消防安全“网格化”管理，作为创新社会消防安全管理的重大举措，从试点实施以来逐渐走过了从无到有的历程，有效地推动了基层消防安全管理工作，但在实践过程中也暴露出了一些不

　　姚浩瀚  许昌市公安消防支队

　　摘要：消防安全网格化管理，作为创新社会消防安全管理的重大举措，从试点实施以来逐渐走过了从无到有的历程，有效地推动了基层消防安全管理工作，但在实践过程中也暴露出了一些不可忽视的问题，本文总结了该机制存在的问题并提出了一些合理化的建议，以期能在下一步的工作中更好地发挥其应有的作用。

　　关键词：消防安全；网格化；管理；问题；对策一、消防安全网格化管理概述

　　网格一词，原本是指在政府管理机制中将辖区行政性地划分为一个个的网格，使这些网格成为基层社会管理的单元。网格化管理，则是指将管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的巡查管理，建立一种覆盖全面并落实到底的工作形式。而消防安全网格化管理，是指以网格为单位组织开展火灾隐患排查整治和消防宣传教育，及时发现和督促整改火灾隐患，动态掌握辖区内的消防信息，构筑起覆盖全面的集排查、整治、宣传、演练为一体的多功能网格管理体系。

　　消防安全网格化管理工作特点突出，主要具有以下几个方面的属性：一是沉底性原则，消防安全网格化管理工作要求以属地管理为基础，强化末端工作，做到消防管理全覆盖；二是贴近性原则，消防安全管理工作要求实现消防信息就地收集、实时掌控辖区情况，火灾隐患贴近排查、就地督改；三是精细化原则，消防安全网格化要求工作范围明确，真正做到责任到人。鉴于以上特点，不难发现，消防安全网格化管理不仅强调地理上纵横交错的网格形式，也具有层次网格分明、上下联动的丰富内涵。

　　二、消防安全网格化管理存在的问题

　　（一）消防安全网格化管理人员缺乏身份认同感，权责不统一。按照网格化管理的工作机制，共分为大、中、小三级网格，包括以乡镇（街道）为基本单元的大网格、以行政村（社区）为单位基本单元的中网格、以责任片区为基本单元的小网格，并在各网格配置网格长和网格员。而在具体实践中，大中小三级网格的网格长和网格员均为兼职而非专职，很少能有人将此项工作作为自己分内的工作，尤其是近几年来安全生产事故责任追究制度的深入落实，甚至使部分网格管理人员产生了不敢管、不愿管的心理，极大地影响了网格化管理工作的正常开展。

　　（二）消防安全网格化管理人员专业素养匮乏，缺少统一的资格认证机制。网格内开展日常监督检查的从业人员业务水平普遍较低，且业务素质参差不齐，有的虽然经过消防机构的多次培训，但因基层监管人员多数均身兼数职，不能认真消化领会所学内容，从而出现在监督检查时违法问题不敢提、不会提、提不准的现象，对网格内的监督管理工作十分不利。

　　（三）消防安全网格化管理缺乏长效运行机制，需要进一步健全。随着网格化管理工作的逐步深入，逐渐暴漏出了工作中机制不健全、不完善的问题，网格管理机构内的从业人员在人事、经费、工资及其他待遇等多方面的规定不够明确，存在有岗有责无待遇或低待遇的问题，持久的责任承担回报却不显著，这就很难激励监管人员的积极性，甚至有意退避。仅靠公安消防部门牵头，联合几个部门发文件是难以解决这一问题的，必须建立起一套能够长效持久运行的工作机制，才能确保实际的工作效果。

　　三、消防安全网格化管理的对策

　　（一）明确网格管理人员的法定职责，实现权责对等统一。2015年公安部联合中央机构编制委员会办公室、发展改革委、民政部、财政部等部位下发了《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》，其中要求强化基层消防安全管理责任。各地乡镇人民政府和街道办事处要建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，因地制宜探索消防安全监管模式，依法履行消防工作管理职责。该文件下发后，各地相继出台了一系列制度措施进行贯彻落实，这一举措不失为一种有益的尝试，但由于该文件并非以令的形式下发，从法律效力上讲连部门规章都算不上，甚至都不属于严格意义上的法律的范畴，缺乏相应的法律责任措施，其效力在执行过程中还是会不同程度地打折扣。因此，应该借助此次消防法修改的契机，将网格化管理人员的身份以法律的形式予以明确，规定其享有的权利和应负的职责义务。

　　（二）尝试推行开展职业技能鉴定，确保管理人员具备统一的工作标准。要想充分发挥出消防网格化管理在实际工作中的能力，必须充分发挥网格指导员的指导作用，通过加强网格员培训工作等多种措施提升网格员素质，公安消防机构要对三级网格管理人员根据工作需要，分门别类开展培训工作，可以借鉴政府专职消防队员的职业技能鉴定制度，对大中小网格管理人员分别设定标准，统一工作流程和方法，严格落实在培训考试合格后持证上岗制度。

　　（三）建立长效运行机制，加强保障措施。消防安全网格化管理工作经过近些年来的探索实践，取得了良好的社会效果，如今应该对实施以来的问题和成效加以梳理，总结固化为一项长效机制。明确工作目标，规范建设标准，落实必要的经费、人员安排，确保工作高效运转，并列入法律加以固定，确保这一机制能长效运行。

　　综上所述，消防安全网格化管理工作是一项复杂的、系统的、创新的社会工程，要求从政府及消防部门的工作机制入手，充分整合社会资源，动员全社会的力量，切实提高广大人民群众的防火能力，真正构筑起一道坚不可摧的消防安全防火墙，从而使得全社会的消防安全管理工作上升到一个新的台阶。