社区消防建设是消防社会化建设的一个重要组成部分。针对我国当前社区消防工作的现状，找出其中存在的问题，提出城市社区在消防建设中的现状和应对对策。

　　赵英男  长春市公安消防支队二道区大队

　　摘要：社区消防建设是消防社会化建设的一个重要组成部分。针对我国当前社区消防工作的现状，找出其中存在的问题，提出城市社区在消防建设中的现状和应对对策。

　　关键词：社区消防；现状；对策

　　“社区”一词来源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密的伙伴关系[1]。我国的社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。目前城市社区的范围一般是指经过社区体制改革之后做了调整的居民委员会辖区。社区是基层居民自治的组织，社区内有居民居住有居民住宅区，也有一些小型的商业服务网点、一些企业事业单位或组织[2]。社区的基本职能主要有管理职能、服务功能、保障功能、教育功能、安全稳定功能。在《吉林省人民政府关于加强城乡社区建设工作的意见》中明确提到了要建立健全自然灾害、事故灾难、社会安全事件应急管理体制机制，提高社区应对突发事件的能力。2002年公安部、民政部《关于进一步加强城市社区消防工作的通知》中也提出要建立“党委政府领导、部门密切协作、公安消防指导、社区组织协调、社会广泛支持、群众共同参与”的社区消防工作机制。通过社区“消防管理规范、制度落实、职责明确、常识普及”的工作开创社区消防工作的新局面。现在社区消防管理模式主要有企业主导型、政府主导型、市场主导型、社会主导型的四种消防管理模式。

　　一、加强社区消防工作建设的意义

　　目前我们的消防工作法律法规体系建设初见雏形。无论是消防法律建设、地方法规、政府规章还是相关的专业技术规范都逐步形成体系框架。随着经济社会的发展，居民火灾增多损失加大，高层居民住宅越来越多，家庭累积的财富越来越多，用电用气量加大，大大增加了火灾的发生概率。另外随着社会化进程和城市化进程的不断深入，城市容量越来越大，第三产业蓬勃发展，社会流动人口、暂住人口骤增，人口流动导致群租房小公寓等小场所在消防管理上存在大量的盲点。社会结构老龄化也导致鳏寡孤独老人增多，小火亡人现象非常普遍，往往过火面积很小的火灾也导致人员的伤亡。2007年至2013年，全国共发生火灾1235140起，直接财产损失158.55亿元，其中居民住宅火灾357027起，占总数的28.9%；直接财产损失23.4亿元，占总数的14.8%。数据表明随着城市化进程的不断深入，在整体社会安全防控体系中，社区消防建设的重要性就越来越明显。由于消防安全教育工作的滞后，大部分人民群众消防安全意识相对淡薄，形成了消防工作的盲区。社区是最基层的组成部分，只有从最基层抓起，才能从根本上增强火灾的防范能力。综上，加强社区消防工作建设意义重大，是消防工作社会化进程的需要。

　　二、二、我国当前社区消防工作现状及存在的主要问题1.社区消防建设缺乏法律法规的有力支持。《中华人民共和国》只规定了政府部门的相关职责，公安部第120号令《消防监督检查规定》第三十二条提到公安派出所对居民委员会和村民委员进行的日常消防监督检查的内容：（1）消防安全管理人是否确定；（2）消防安全工作制度、村（居）民防火安全公约是否制定；（3）是否开展消防宣传教育、防火安全检查；（4）是否对社区、村庄消防水源（消火栓）、消防车通道、消防器材进行维护管理；（5）是否建立志愿消防队等多种形式消防组织。

　　这五项内容并没有明确是社区的职责。而现有的社区是原居民委员会改的，在法律意义上居民委员会已经不存在了。而现有的社区核心含义是居民自治的组织并不是政府的一级组织也不具备政府的职能，社区的消防具体工作是归街道办事处指挥。街道办事处是政府的部门，社区或社区居委在的具体消防职责不明晰。在具体工作中，社区的消防工作是要听从属地的街道办事处领导，在社区建设的法规中没有明晰社区在消防管理方面的职责，社区事务性工作庞杂，每个人身兼数职，导致社区消防工作无人抓无人管，消防制度形同虚设[3]。职责不明晰，就使社区消防工作开展无的放矢，缺乏有力的法律支持。目前只能采取“制定居民防火公约”等形式开展消防管理工作，缺乏法律支持，无法形成长效机制。社区消防建设缺乏法律法规的有力支持，是制约社区消防工作开展的障碍。

　　2.社区消防安全职责不明确，消防安全制度无法落实。消防工作是一项系统工程，涉及社会的方方面面，消防工作实行防火安全责任制，它有利于增强全社会的消防安全意识，调动各部门、各单位和广大人民群众做好消防工作的积极性，提高全社会整体抗御火灾的能力。街道办和社区居委会普遍存在消防组织机构的作用发挥不明显，消防安全责任制落实不到位，逐级消防安全责任人不明确，消防安全管理制度流于形式，一些社区居委会无人抓消防管理、执行和落实工作，使消防工作处于被动瘫痪状态，社区与社区民警的联动模式无法形成。居民家庭火灾难以得到有效遏制。这些客观因素的存在阻碍了社区的健康发展。如：社区开展消防检查，排查出的隐患的处理流程是什么并没有明晰。社区、街道、属地派出所、公安消防部门的联动方式也无法形成。

　　3.社区消防宣传基地作用不明显。目前社区基本都建成了社区微型消防站，配备了一定的器材装备，固定了微型消防站的人员，明确了岗位职责。但是在具体工作落实上，大部分社区不能依托微型消防站开展经常性的消防宣传教育活动。比如长春市二道区八里堡街道12个社区，12个社区微型消防站消防员只有一个男同志，其他都是女同志兼任，本身就缺乏消防培训消防专业基础薄弱，无法对居民开展正常的消防宣传。这样社区消防工作的宣传点无法形成。也没有依托微型消防站吸纳社区消防志愿者参加。

　　4.部分社区消防应急设施、器材短缺，建筑布局不合理，耐火等级低。尤其是城乡结合部，区域性火灾隐患严重，消防车通道不畅通、建筑耐火等级低、公共消防设施欠账严重、居民安全意识差等现象十分严重。一旦发生火灾，将可能延误扑灭初期火灾的有利时机，使火灾迅速蔓延扩大。

　　5.社区消防管理人员不足，素质不高。目前街道办事处的消防管理职能在安监站中，安监站的上级主管的区安监局，在每个社区设置的安全生产专干是个公益岗位，负责社区安全隐患的排查，消防管理职责并不明确。一些社区消防管理人员不熟悉消防法律法规和消防常识，不能满足管理范围正常开展工作的需要，消防网格形同虚设。消防工作经费开支无法保障，影响了社区消防工作的健康发展。

　　三、三、推进社区消防建设工作对策和建议

　　1.制定并完善社区消防建设的法律法规，从法律上明确社区消防工作的职责。没有法律法规的明确支持，社区消防工作就只能是一阵风，流于形式，或者只有几个试点社区是迎接各种检查的样板社区，形式化严重，起不到社区应该发挥的作用。应该明确社区在消防管理、消防宣传教育、消防检查等各方面的职责和义务。也要明确社区各级消防安全管理人的职责和编制，提供人员和经费保障，使得社区的消防工作有人做、愿意做。同时也要明确社区、街道、公安派出所、公安消防机构等各个部门在社区消防建设中的职责，建立火灾隐患排查联动机制，信息互联互通，隐患报送信息传递信息要通畅，这样才能发挥社区和执法监督部门结合的优势，确保发现隐患并及时消除隐患。我国是法制国家，法律上明确社区在消防建设中的职能，对于加强社区消防建设进程意义深远。发挥社区居民自治的优势，建立健全社区消防组织机构。

　　例：XX社区消防管理组织机构，如图1所示。

　　图1　 XX社区消防管理组织机构

　　2.在社区消防工作中，要充分发挥社区自身的功能，将消防管理纳入社区各项工作中去。层层落实好责任，紧紧围绕街道办事处开展消防管理工作，将消防网格工作落到实处，使社区的火灾隐患处于实时监控之中。社区消防管理人员可以深入居民家庭了解居民消防安全的需要，发放消防宣传材料、对常见的居民住宅火灾隐患进行排查，提醒居民注意消防安全、对青少年儿童进行消防安全教育、对失独家庭、鳏寡孤独老人等社会弱势群体提供消防安全服务。指导督促物业单位履行职责，确保住宅小区消防设施完好有效、疏散通道畅通、消防车通道畅通。对发现的火灾隐患及时协调居民消除，对无法消除的隐患应该上报街道办事处，由街道办事处协调相关部门处理。社区要定期开展消防检查、制定和完善灭火应急疏散预案，如果发生火灾事故应启动预案，配合相关部门处理。

　　例：XX社区火灾事故应急预案流程图，如图2所示。

　　图2　 XX社区火灾事故应急预案流程图

　　3.充分发挥社区消防宣传堡垒作用。通过社区这个平台，宣传消防常识、推动消防社会化进程，服务社区居民。社区要利用社区消防宣传固定阵地宣讲消防常识和灭火逃生自救常识。利用微信群、社区公众号等新媒体开展消防知识普及工作。充分发挥社区微型消防站的核心作用，定期在社区内开展演练带动社区居民消防安全意识的提高。要在社区内征召消防志愿者，参加消防知识宣传、日常防火巡查工作。开展加入社区微型消防站争当义务消防员活动调动全民参与消防的积极性。社区可以组织居民定期参观消防站，增强对消防知识的理解。定期开展高层居民住宅楼等火灾危险场所的消防演练，推动消防工作的深入开展。

　　4.加强消防培训打造一支懂消防会管理的基层社区消防管理人员队伍。社区消防管理人员要持证上岗、定期培训并具有相关的专业背景。政府主管部门、各级公安消防机构、公安派出所也要加强对社区消防建设的监督指导，定期对社区消防管理人进行消防培训，使社区消防管理人会检查火灾隐患、会进行消防宣传、会组织开展消防演练才能充分履行自己的职能。

　　5.各级党委和政府对社区消防建设工作的重视是社区消防建设的基础。目前社区消防建设主要处于政府主导型社区消防建设阶段，各级党委政府要重视社区消防工作，政府部门应将社区消防建设资金纳入财政预算，要在人员配置、经费保障上提供保障。这样才能使社区消防工作持续稳定的开展。逐步向更高阶段过渡。

　　结束语

　　社区消防建设涉及方方面面、是一项功在当代立在千秋的社会公益事业，各级党委和政府要要充分发动群众，全面参与建设社区消防工作，才能保证社区消防建设的可持续性发展。为消防社会化进程打下坚实的基础。

　　参考文献:

　　［1］陈保国，卢山.信息不对称条件下企业物流外包过程的风险和防范.中国案例科学学报［J］，2011，14（1）：20-21［2］曾祥云.试论第三方物流合作风险及其防范.中国流通经济［J］，2008（7）：15-16［3］彭本红，孙绍荣.第三方物流合作风险的评价研究.科技进步与对策［J］，2008，24（3）：129-130作者简介：赵英男（1973 ---），男,长春市公安消防支队二道区大队，消防监督检查工程师，武警上校警衔。