本文通过分析当前使用的消防监督管理系统存在的不足之处，提出在“大数据”平台下消防监督管理系统的改进措施。

　　浅析大数据平台建设下消防监督管理系统的改进与完善

　　薛雯 南京市公安消防局

　　摘要：本文通过分析当前使用的消防监督管理系统存在的不足之处，提出在大数据平台下消防监督管理系统的改进措施。

　　关键词：大数据平台；消防监督管理系统；改进完善

　　近年来随着消防信息化建设高速发展，各级公安消防部门紧跟信息化时代步伐，利用大数据平台搭建多个业务信息系统，初步实现了人、机构、装备等信息的共享，各类业务信息数据量高达数亿条，将具有高价值、高效能、高处理性的大数据决策模式融入到消防工作和部队建设中，进一步促进了消防执法工作能力和科学化管理水平提升，推动消防事业在新形势条件下的全面发展。

　　但是，虽然各地在大数据平台建设中采取了很多积极有效的工作措施，但现有的基于公安内部网络的消防监督管理系统仍然和大数据平台的发展建设没有同步、模式滞后。这些问题也严重影响了消防监督管理的进一步革新发展，成为制约监督管理工作智能化、公开化的瓶颈，本文旨在分析当前消防监督系统中存在的一些不足，并提出改进的建议。

　　一、现有消防监督管理系统在大数据时代下存在的不足

　　目前，全国统一使用的消防监督管理系统是09年之前投入使用，在近10年的工作中发挥了重要的作用，所有的监督检查数据均汇集在系统中。但是，随着时代的发展，社会对消防监督工作的要求在进一步提高，该系统的弊端开始逐步显现，主要存在以下几点不足：

　　一是监督检查任务制定的智能化程度不高。目前，全国的监督检查形式主要分为抽样性消防监督检查和其他类型的监督检查，其中抽样性监督检查作为监督检查最基本的工作，一般是在每季度第一个月制定，由人工手动分配备查单位，监督员按照检查计划开展检查。这种检查模式缺点如下：一方面，现有消防监督管理系统无法对某一区域内社会单位历史检查记录进行分析研判，找出可能引发重特大火灾事故的火灾高危单位实施重点检查。另一方面，近年来消防专项治理工作已成常态化，现有的消防监督管理系统无法自动挑选出符合专项治理范围的社会单位，结合专项行动时间节点自动生成检查任务。

　　二是消防监督检查程序不规范。现有消防监督管理系统设定的执法程序缺少连贯性和强制性，项目的生成和流转主要依靠监督员手动登记，不是自动跳出后续执法程序供监督员选择，导致监督检查及后续执法程序不规范。

　　三是监督检查结果应用效果不明显。现有消防监督管理系统对监督检查数据缺少分析研判功能，无法自动分析统计某地区一段时间消防安全形势，并提出行之有效的应对措施。同时，对监督员监督检查数据也无自动分析研判功能，无法客观评价监督员工作质态。

　　四是社会单位基础信息采集缺少时效性。现有消防监督管理系统的社会单位基础信息除监督员根据掌握的单位情况手动录入外，主要依靠社会单位在外网户籍化系统录入，通过内外网交互机制传输。一方面，外网户籍化系统信息录入程序繁琐，社会单位不愿录入，系统信息长期不更新，监督员无法真实掌握社会单位消防安全状况；另一方面，单位消防设施运行状况，日常防火巡查检查情况等需消防部门实时掌握的重要信息，现有消防监督管理系统无法实时采集。

　　五是推动单位落实主体责任效果不明显。消防监督检查结果无法直送社会单位消防安全责任人、管理人，政府和有关部门分管领导，相关人员对本单位、本地区消防安全状况不清楚、不了解、不掌握，间接导致政府、部门和社会单位消防安全责任落实不到位，火灾隐患整改工作推进不力。

　　六是执法数据统计不够详细。目前消防监督系统只能局限在受理行政处罚起数、裁决行政处罚起数、下发行政处罚决定书份数、罚款金额等基本数据上查询统计，无法进行具体案由的细项查询，细项查询必须人工查询，工作量大、效率低下且容易出现错误。

　　七是手机端APP开发使用不高。近年来，江苏、上海等经济发达省市已经逐步推广智能手机监督检查业务，但从实际情况看，使用手机端APP开展监督检查量不高，手机监督检查存在以下不便。一是手机端APP只能生成其他类型的监督检查，不能生成抽样性监督检查，监督检查填写完毕后，被检查单位人员无法签字，导致还要再填写一份纸质文书存档，双份工作浪费时间。二是无法实现领导时时审批功能，导致文书不能直接发送至单位。三是现场隐患拍照上传功能无法实现，还需要回来从网上导入。四是手机填写隐患一旦上传不具备修改功能，有时监督员对隐患内容及法条把握不准确，一旦填写错误就无法改正，导致监督检查存在瑕疵。五是无法实现真正的无纸化办公，监督员使用该系统时必须随身携带蓝牙打印机，将监督文书打印出来，其本质并没有减少监督检查工作量，和利用网上系统没有区别。

　　除此之外，消防监督管理系统中的火灾调查、消防审验等子模块也存在一定的问题，需要同步改进。

　　二、消防监督管理系统的改进原则及目标

　　（一）消防监督管理平台的改进原则

　　现有的监督管理系统需要进一步改进完善，以适应新形势下监督管理工作的需求，并能实现与大数据平台无缝对接，提高系统智能化水平，尽量减少人为因素对监督管理工作的干扰，主要把握住以下几个原则：

　　1.方便使用，化繁为简。简化平台操作系统，尽量减少人为无用功，能一次录入成型的绝不重复录入，实现监督管理系统为我所有而不是被其所困。

　　2.数据汇集，有效整合。监督管理系统的改进重点在于数据汇集而非采集，打破消防数据由消防一家采集的固定模式，将全社会已有的基础数据通过平台互换，实现数据信息的有效整合共享；

　　3.注重分析，信息公开。让数据多跑腿，让百姓少走路，通过数据汇集后的平台强大的后台分析能力，整合出监督管理的重点、要点，并形成信息公开、信息共享、信息挖掘、信息增值的信息流动机制。

　　（二）消防监督管理平台的改进方向

　　1.建设基于标准化管理的消防数据云，全面整合应用公安机关以及其他政府部门、社会单位、互联网等相关数据资源，实现数据大汇聚，通过统一数据标准，优化数据采集和维护机制，确保数据真实，减少工作负担，实现数据简洁、真实、鲜活。

　　2.构建消防大数据分析决策模型，强化消防信息数据分析研判，提高政府、消防部门的科学决策和风险预判能力，提升情报信息集成化水平。

　　3.在火灾隐患举报、消防业务办理、预约服务、执法公示、信息查询、火灾预防和逃生自救知识技能学习等方面为群众提供高效、便捷的服务，为基层一线单位和个人开展消防工作提供便捷、高效的方法和手段，减少人为操作空间，保证消防工作真实性、高效性。

　　三、对消防监督管理系统改进的初步设想

　　考虑到消防监督管理系统的功能运用及实际工作需要，建议对原有的消防监督管理系统进行改进完善，重新设定工作模块。主要建设8个模块，分别是：火灾预测模块，智能量化考评模块，智能监督检查模块，火灾事故调查模块，行政许可及备案抽查模块，手机端APP模块，重点单位信息模块。

　　（一）火灾预测模块。将以往火灾数据样本提炼，对火灾数据进行适当处理清洗，结合火灾相关联因素统计分析，通过数据的智能分析、综合判定，反推这些因素在火灾中的权重，形成火灾概率计算公式，预测火灾发生的概率，为防火决策提供有价值的信息。

　　（二）智能量化考评模块。开发智能化的个人绩效考评模块，实现对消防监督人员的日常工作情况进行即时查询统计，执法行为与执法记录仪视频图片实现挂接，方便日常网上督查。加扣分项经网上审批及时录入，月底自动考评打分排名，系统自动实现重要数据同比环比分析。年底，对月度考评成绩进行加权计算年度个人绩效考评成绩，并根据考评办法进行结果运用。

　　（三）智能监督执法模块。新系统应当能以抽样性监督检查计划、消防安全条件差或易发生重特大火灾事故、消防设施远程联网监测系统中存在故障、符合消防安全专项整治为条件开展自动筛选，按照双随机的要求，自动生成监督检查任务发送监督员办公自动化系统及手机客户端。监督检查任务提前推送被查单位消防安全责任人、管理人和上级主管部门负责人，做到提前告知、预约检查。对监督员检查发现的消防违法行为和火灾隐患，系统自动提供相关法律条款、处理方法和措施供监督员选择，一经录入系统，不再更改数据，对检查发现不合格自动进入查处程序，确保程序环环相扣，顺序执行。对监督检查的部位和内容进一步明确和优化，系统将消防水泵房、配电房、消防控制室、防火重点部位作为必检必录内容，不得跳过检查步骤；对其他部位抽查，系统设定随机抽查程序。监督检查任务结束后，检查结果实时推送各级消防部门负责人，被查单位消防安全责任人、管理人，被查单位上级主管部门分管领导，便于及时掌握检查情况。同时对每一个执法事项的行政相对人推送一个微信执法回访链接，便于今后的执法回访。

　　（四）火灾事故调查研判模块。在出警指令下达的同时，系统自动对相关人员下达火灾事故调查指令。火调人员到场后，移动执法终端能实现调阅起火场所基本概况、地理信息、建筑概况、监督执法、消防设施运行情况等，以及中队出动处置的视频资料。火灾扑救结束后，中队人员现场使用移动执法终端及时录入火灾基本情况并进行移交，移交后系统自动提醒受案调查并提供火灾接警处置的相关情况。将起火场所类别、消防设施、过火面积、火灾原因、人员伤亡、直接经济损失等参数列为消防监督管理系统火灾事故调查项目必填项，便于火灾信息统计研判。共享公安大平台人员及车辆信息、交警及派出所道路、治安视频监控、气象和环保数据等，辅助火灾事故调查。

　　（五）行政许可及备案抽查模块。将消防窗口受理系统后台数据库统一，并将各级消防部门的受理范围录入系统，推行建设工程消防行政许可及备案抽查唯一代码制，进一步消除虚假备案、越权受理或项目拆分受理等现象。畅通与政务网的数据连接加快消防行政许可及备案抽查并联审批，进一步减少申报材料。在项目行政许可、备案抽查后，系统自动生成该项目的施工现场检查任务，督促相关监督员进行现场检查。建设工程行政许可或备案抽查不合格、施工现场中发现的违法行为的，系统自动进行受案，在行政处罚决定书生成的同时，将违法信息同步抄送规划、住建、城管等监管部门。系统自动抓取内网消防监督数字化系统中的任务，生成待验收或竣工备案抽查任务，直接在现场录入验收记录，由系统自动评定工程验收结果并直接现场打印机。验收或竣工备案抽查人员通过系统中的知识点查询可以查看相关的验收文档及规范。同时，提供消防网消防监督办事结果公开相关链接提供信息查询，一步体现阳光、高效、公平的执法理念。

　　（六）移动执法终端APP模块。在手机端APP中将监督检查类型全部涵盖。增加手写功能，将单位人员签名以电子签章的形式保留在文书中，取消纸质文件的打印，以网上系统文书为准。现象实时流转，实现文书制作后直接流转至上级领导，由领导在手机上批阅后，再发送至单位。增加隐患照片或者视频上传功能。增加监督检查辅助功能，将常见的隐患和违法行为名称、适用法律条款在录入的时候及时提醒，防止监督员填写不标准。实现法律文书直接推送功能，由备查单位自己负责打印。将消防监督系统中每一个执法事项与执法记录仪的影音文件相互关联，互为印证。增加每周一宣内容，实时上报消防宣传工作动态情况，方便考核每周社会化消防宣传工作情况。

　　（七）重点单位信息模块。通过社会单位消防安全管理人员使用消管通等社会单位消防管理手机端软件，将消防监督部门系统数据库与社会单位服务器联通，实现重点单位的消防控制室、水泵房、配电房等重点部位、容易发生火灾的重要部位及场所内部的消防设施、疏散通道等基本信息时时掌控，消防监督人员可以定期通过手机端查阅企业内部消防安全管理及设备运行情况，了解单位内部主体责任是否落实。同时消防监督管理平台火灾预测模块对近期火灾数据进行研判，提出需要重点防控的区域，推送相关单位消防安全管理人员消管通手机端软件，精准防控，切实压降火灾发生。

　　综上所述，面对来势汹涌的大数据浪潮，消防监督管理工作要趁势而上、借机发力，利用大数据平台进一步完善消防监督管理体系，提升公安消防部门、社会单位的消防管理能力，通过实现无缝监管、精准分析、准确判断，营造火灾可防可控的消防安全良好环境。

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