消防产品监督管理执法工作关系到消防产品质量，关系到整个消防行业的安全，必须强化消防产品的监督管理，加大消防产品监督管理执法力度，提高消防监督监管水平。

　　消防产品监督管理执法中存在的问题探究

　　钟思波  江门市公安消防支队

　　摘要：消防产品监督管理执法工作关系到消防产品质量，关系到整个消防行业的安全，必须强化消防产品的监督管理，加大消防产品监督管理执法力度，提高消防监督监管水平。本文分析了消防产品监督管理执法中的问题，并提出了有效解决对策。

　　关键词：消防产品；监督管理；执法问题；对策

　　消防产品监督管理执法是一项复杂的工作，涉及到多个部门、多个领域、多个工作流程，必须强化消防行业产品监督管理执法力度，及时分析并总结消防产品监督管理执法中存在的问题，及时解除问题，提高消防产品监督管理执法工作质量，确保消防行业安全。

　　一、消防产品监督管理执法中存在的问题

　　（一）监管人员水平和素质有待提高

　　监督执法人员是消防产品监督管理的执行人员，他们的专业技术水准、素质能力等都直接影响到执法水平。实际工作中人员的素质与水平都有待提高，具体体现在：

　　产品性质认识不清

　　实际的监管执法过程中，部分人员常无法区分类似产品，例如：防火窗、防火玻璃等，忽视不同产品的市场准入要求、结构性质、耐火性能、使用功能差别等，从而导致消防执法中问题丛生。例如：市场准入方面，未能有效区分强制性产品认证与检验制度，在耐火度方面，忽视了防火玻璃的隔热与非隔热之分，也忽视了耐火极限的划分等。由于未能对产品的性质与性能等做出明确区分，使得实际的监督管理执法中缺少针对性，无法牢固把握产品质量关，可能因为产品质检工作不到位而为消防产品质量问题埋下危机。

　　知识结构不系统，专业性不足

　　消防产品会随着生产加工技术的发展，在质地、性能等方面发生变化，不断地优化升级，使得更多的新型消防产品问世，这就需要监督管理执法人员具备与时俱进的意识，能够不断地更新自身的知识结构，更好地适应新型消防产品，了解其性质、功能、市场准入制度、认证制度等，这样才能依照法律法规规定融入到消防产品监管执法工作中。在实际的工作开展过程中，无论是质检、工商、消防监督人员对消防产品监督管理工作重视程度不够，学习不到位，知识结构老化，专业性能力缺乏。检查过程中除了检查认证证书、检验报告、供货证明等有事实根据外，质量检查仍依靠主观臆断和凭感觉下结论，给了制假分子造成可乘之机。重要原因是消防产品执法人员绝大多数没有经过专业学习和培训，在相关知识上了解程度较低，无法及时分辨出假冒伪劣产品，且铁打的营盘流水的兵，人员轮岗较为频繁，骨干人才难以培养和保留。

　　（二）缺少完善的部门联动长效机制

　　我国消防法已经对消防产品的生产、流通、使用等环节做出了明确规定，质量技术监督部门、工商行政管理部门和公安消防部门有相应的监管分工，对规范消防产品市场发挥着明显的作用。但近几年在消防产品监督管理中，消防、质检、工商等部门在管理上并未形成体系，联动长效机制也不够完善。例如，质监部门抽检到不合格消防产品或找到制假的窝点，但并不能及时通知消防部门或工商部门，使假冒消防产品仍然充斥市场、潜在威胁仍存。此外，我们在日常的消防监督检查中发现的假冒伪劣消防产品，不少是从外地生产和购买的，产品生产和销售都不在本辖区，即使将涉嫌生产、销售假冒伪劣消防产品的情况通报给质监、工商等部门时，质监、工商部门也无法采取有效的监管措施。这就涉及到了不同部门、不同行业之间的互助、联动与协调，然而，相关法律只对这种协调做出了简单的规定，却未对具体的协调方式进行细致说明，这就难免造成实际的执法操作中，相关部门无法沟通、联系不善、协调不善，案件的移交、处理等也无程序、无规范，而且不同行业、不同部门间缺少长效协作，出现问题和任务时相互推诿、彼此推托，严重影响了监管效率。

　　（三）监管模式与机制有待规范

　　消防产品的监管，核心是产品质量，关键在于产品抽检。确定产品是否合格权威性的判定都要由法定检验机构来认定，因其从抽封样、送检、出报告，周期一般至少20天，往往造成检验时间和消防部门工程验收审批时限发生冲突，使建筑工程质量无法作出正确结论。如查处又涉及多个流通环节，又需要对生产厂家，特别是对外省、外市生产厂家实施查处，其调查取证的环节更多、难度更大、时间更长。监管程序、主体责任不明确从而导致监管工作难以落实，部门之间出现各种问题、矛盾和漏洞，严重影响消防产品市场秩序，为更多不法商家提供了可乘之机。

　　二、消防产品监督管理执法问题的解决对策

　　（一）健全完善消防法律法规

　　健全完善的法律法规系统是消防产品监督管理执法的重要依据，国家立法部门、行政部门必须做好消防立法工作，根据消防行业的发展概况、消防产品监督执法中遇到的问题等来对应制定和完善《中华人民共和国消防法》，从而确保消防监管执法部门、公安部门等都能有法可依、有法必依、执法必严。目前，我国在消防产品监管方面已经形成了若干法律文件，然而，依然未形成完善的法规体系，国家相关部门必须加大立法与执法力度，加大消防产品监督执法力度，提高执法水平。

　　（二）强化执法人员的教育培训

　　消防产品的监督管理执法涉及到一系列流程，具体包括：生产、加工、流通与营销等，每一个环节都需要专业人员的运作，其中执法人员直接负责监督管理与执法，对此则必须对其进行业务培训，提高其思想觉悟，提升其业务水平，加大专业培训力度，构建起从生产、流通到销售一系列的人员专业培训，使他们一方面能熟练本职业务，熟识相关的法律法规，对消防产品的类别、性质和功能等都有明确的认识，同时，也要鼓励执法人员积极学习，不断地更新自身的知识结构，能够更为专业地投入到消防产品监督与执法工作中，减少工作失误，提高监督管理执法工作水平。

　　（三）积极完善部门联动长效机制

　　消防产品监督管理执法过程中涉及到多个部门、多个机构的执法检查，需要各个部门之间的协调配合，只有积极完善部门之间的协调、联动与配合才能提高执法效率，确保消防产品监督管理执法工作高质量地开展。应该结合消防产品方面的法律法规以及不同环节的工作性质来对各个部门的工作做出系统、细致的分工，明确各个部门，例如：公安消防部门、工商管理部门等的具体职权范围，也要加强各部门之间的协调配合，创建完善的部门联动长效机制，实现各个部门之间的协调、协作与配合，提高监督执法工作效率。

　　三、结语

　　消防产品监督管理执法工作中存在若干问题和矛盾，积极培训培养监督执法人员，不断健全完善消防法规制度，创建部门长效联动机制，提高消防产品监督管理执法中的问题，确保执法工作效率，维护消防行业的安全。

　　参考文献：

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　　中华人民共和国公安部.建设工程消防监督管理规定（公安部106号令）[S]. 2009-05-01．

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