多年来，随着社工服务项目的普及，社工机构承担了越来越多的社会治理职能，加速社会工作者的专业化和职业化，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，既是形势所需，也是发展之要。消防工作事关千家万户，关系到人民群众生命财产安全，而作为宣传消防知识、查改火灾隐患、开展消防救助的重要力量，消防社工正在发挥他们的群体优势，以其特有的热情、自信和专业素养，在消防工作中发挥生力军的作用。但由于消防社工工作起步较晚，在消防服务的广度、深度和广度，长效工作机制建设，人员消防素质、消防知识等方面还存在不足和薄弱环节，本文仅结合丽水实际，通过调研消防社工现状，分析存在的问题以及未来发展方向，就如何正确运用这支大军，保持队伍的生机与活力，使其在社会服务中发挥更大作用提出一些粗浅看法。

一、消防社工的定义

要弄清楚消防社工的定义，首先我们得明白社工的定义。社会工作（Social Work），它是一种专业活动，各国、各地区的经济社会结构不同，因此人们对社会工作内涵的表述也有所不同。在国际指的是不以盈利为目的、服务于他人和社会的职业化的社会服务工作。由于社会，这类活动还被称为社会服务或社会福利服务。国际社会工作者联会（IFSW）曾于20世纪90年代进行全球调查，发现各国对社会工作的定义大同小异。我们可以这样定义，社会工作是在一定的社会福利制度框架下，根据专业价值观念、运用专业方法帮助有困难的人或群体走出困境的职业性的活动。而社会工作者就是指在社会福利、社会救助、社会慈善、劳动保障、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员，通常简称社工 [1]。由此引申，消防社工是经过报名、考试、培训等严格程序吸纳培养的有志于社会消防宣传教育、预防和整改火灾隐患、消防安全救助的社会工作者。消防社工服务与社会公众密切相关且人人可为，通过消防社工服务，可以广泛发动和动员社会力量参与到消防安全事业中来，提高人民群众消防安全素质和整个社会的消防水平。

二、消防社工在社会服务中的作用

社会工作在我国还是一个描述性的概念。有关部门从基本要素及内涵组成角度提出，社会工作是社会建设的一个非常重要的组成部分，社会工作者的主要职责是通过专业化服务减轻和解放社会成员面临的的各种社会问题和各类困境，社工的存在有效快速地弥补了政府公共服务的不足。那么消防社工在社会服务中又有着哪些作用呢？

（一）开展消防宣传教育。

消防社工和消防志愿者一样，都是社会化宣传点对点精确宣传的基础力量，是居民快速提高消防意识的重要推手。消防社工在消防宣传方面的作用主要体现在宣传普及日常消防安全知识和消防科学常识；在消防站、消防教育馆或重大消防活动期间为群众提供消防咨询和相关服务；协助和参与重大消防法规和消防方针政策的宣传贯彻活动等等。据笔者调研了解，消防社工参与宣传工作往往比一般的宣传更有感染力。随着社会的发展，一些新型宣传模式逐步登上历史舞台，如微博微信、户外视频、楼宇电视等，然而这些宣传的对象主要还是集中在城市，而丽水是浙江省的农业大市，全市农村人口多，且分布广泛，针对农村孤寡老人、留守儿童等存在消防安全隐患突出的问题，组织消防社工和消防志愿者与空巢家庭结成一对一的帮扶对子，定期上门宣传安全用火、用电、用气的正确方法和火灾逃生的基本技能，对提升村民消防安全意识和农村抗御火灾能力具有重要意义。

（二）预防和整改火灾隐患。

消防社工是网格化管理中的一支生力军。以丽水市为例，根据最新的地名录，全市共有53个镇，90个乡，行政村2725个，对应的全市共有大网格173个、中网格2980个，小网格8638个，全市现有防火干部不到100人，仅仅靠现役消防官兵参与监管排查，不能做到面面俱到，导致各地火灾隐患和消防违法行为屡查不净屡禁不止、社会单位和基层组织落实消防安全主体责任不到位、群众消防安全意识不强等问题[2]。通过培训后上岗的消防社工，具有较强的火灾隐患排查能力和消防安全宣传能力，积极深入到消防网格中去，充当消防安全网格员，有效缓解了消防警力不足的问题。从消防社工的构成来看，人员来自各个家庭和行业，是消防安全网格中的一员。通过专业培训，让消防社工从认识消防、了解消防到参与火灾隐患排查和消防宣传，正好体现了社会化工作从群众中来、到群众中去的工作方针。在当前火灾隐患的预防和整改方面，消防社工能深入所在机关、团体、企业、事业单位以及社区、街道、村落，推进消防工作社会化进程，积极参加本单位、本辖区组织的防火安全检查和火灾隐患治理；协助公安消防部门纠正消防安全违法行为，并为预防和治理火灾隐患出谋划策。同时，能有效帮助空巢家庭开展消防安全检查，及时消除火灾隐患，为创新农村消防工作模式，筑牢农村消防安全网格打下坚实基础。

（三）开展消防安全救助。

消防社工工作具有很强的专业性，消防社工应经过一定期限的培训持证上岗，应熟练掌握其所在机关、团体、企业、事业单位以及社区、街道、村落的消防设施情况，熟悉当地医疗急救联络方式和救助单位的地点等；在火灾发生时，能及时报警并熟练使用简易器材灭火；熟悉逃生路线和方法，能协助组织群众进行安全疏散；掌握心肺复苏、创伤救护等实用的急救技能，可对伤员进行救护。

三、消防社工发展现状和存在问题

消防社工建设符合落实科学发展观和构建和谐社会的本质要求。但由于消防社工工作起步较晚，在消防服务的深度与广度、工作机制建设以及培训教育、保障措施、活动开展等方面还存在不足和薄弱环节，主要体现在以下四个方面：

（一）服务机制不完善。

由于消防社工组织机构尚不健全，与之相配套的服务机制也未完善，消防社工服务仍表现为形式不多、内容缺乏、服务单一，因而制约了消防社工服务职能的拓展，影响了消防社工服务能力和水平的提高。

（二）培训教育不到位。

针对消防社工的培训教育仍以培训班、知识讲座等方式进行，培训内容过于呆板，教育对象缺乏针对性，培训教育留于形式，致使消防社工开展消防宣传和社会救助服务职能没有得到有效发挥，消防社工服务活动不够规范。

（三）保障体系不健全。

消防社工服务还缺乏统一的权威性规定，缺乏完善的保障体系，尤其是经费保障不力，开展活动有限，使得消防社工服务无法深入持久开展，社会影响力也较小，制约了消防社工服务向深度、广度方向发展。

（四）活动开展不广范。

消防社工队伍活动大多以常规性活动为主，服务水平参差不齐， 社会认知程度不尽相同。特别是有组织、有声势、大规模的消防宣传服务活动不多，产生影响不够深远，没有因地制宜打造自己的服务品牌。

四、加强和推进消防社工建设的对策我国已进入改革的攻坚阶段和发展的关键期。这一时期的重要特点是经济体制深刻变革， 社会结构深刻变动， 利益格局深刻调整， 思想观念深刻变化 [3] 。加强社会工作行业组织建设，能够促进社会工作健康发展，也是对社会治理方式的加强和创新。而消防社工工作作为一项崭新的工作，是消防工作和社会工作的延伸，消防社工在实际工作中发挥出重要的作用，对社会消防安全管理和今后消防工作长远发展必将产生不可估量的效力。消防部门要从提高公众消防安全意识、消除火灾隐患、避免和减少火灾危害的角度，按照着眼发展、着力建设的基本思路，以自愿参与、人人能为、人人可为为原则，采取职业化薪酬管理的模式，大力发展消防社工队伍，坚持重心下移，关口前移的新格局，有效加强基层消防工作，提升基层火灾防控能力和区域消防工作社会化水平。

（一）乘势而为，联建队伍，明确发展定位。

正如国际经验所表明的， 社会工作及其教育的发展会受到所要解决的社会问题、社会政策、财政支持和就业机会等众多因素的影响[4]。 消防社工参与消防工作是由消防工作的社会性所决定的。消防部门应积极协调公安、安监等单位，通过实地走访、电话沟通、书面征求意见等形式，广泛征求辖区街道的意见和建议，最终形成组建消防社工队伍的详细计划方案，并提请政府将此项工作纳入年度重点工作，明确将消防社工队伍所需薪资和办公费用纳入社区（街道）预算列入政府财政预算予以保障。鉴于消防社工工作的较强专业性，消防社工素质的高低直接影响到服务对象和服务质量，因此，联建消防社工队伍应由乡镇街道牵头，以社区及行政村为基本单位，举办面向社会的消防社工招聘面试会，经过层层筛选，精选组成人员，以突出区域重点，兼顾工作均量为原则，针对辖区街道消防安全和生产安全形势，制定专门的工作及岗位培训计划、进一步明确辖区分工。在正式上岗前，要安排消防社工以辖区街道居委会为单位，由街道分管干部带领，逐一上门认人、熟悉情况并学习经验，以老带新，增强消防社工对辖区消防工作的感性认识。

（二）严考严训，形成合力，发挥功能作用。

要探索出适合当地市情的消防社工发展规律与模式就应该立足本土实践，借鉴国内外经验。从制度建设、运行方式、综合评价、实际效果等方面，建立健全消防社工组织网络和工作机制，促进消防社工工作科学发展。逐步完善基本组织、基本制度、基本队伍、基本设施、基本宣传教育等五个基本建设，为消防社工的工作开展提供根本保证[5]。鼓励消防社工在当地消防学校接受专业岗前培训，在获得消防安全培训合格证、安全生产监督检查员证后正式上岗，确保消防社工符合懂基本消防常识、懂消防器材使用、懂自救逃生技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会基本急救知识等技能。消防社工主要协助做好所在社区和单位的消防工作，开展消防宣传教育为主、预防和整改火险隐患、消防安全救助为辅的系列活动。社区及行政村应该从岗位职责出发，对消防社工岗位技能以及岗位宗旨进行专题调研，制定专业管理考核标准，对消防社工进行日常绩效考核，实行岗位绩效工资制度，奖勤罚懒、奖优罚劣，促进消防社工日常工作的积极性和主动性。

（三）规范管理，创新模式，激发建设活力。

尽管消防社工工作起步晚，还有许多方面值得探索和研究，但作为推进消防事业和社会稳定的重要组成部分，我们必须要及时总结发展过程中的经验教训，积极探索消防社工管理、服务、保障、考核和激励等机制，充分发挥消防社工的重要辅助作用，努力实现消防社工队伍量的扩张与质的提升并重，共同推进全民消防安全素质的提高，增强社会防控火灾能力。要对照地方社区工作者队伍规范化管理办法，由是乡镇、街道办抓面，建立新型社区消防社工管理工作机制，公安机关消防机构定期协调指导辖区消防社工管理工作，创新消防社工队伍发展和建设的新模式，在以全民查改火灾隐患、扑救初起火灾、引导人员安全疏散等方面为重点的消防宣传教育服务工作中，积极探索，充分发挥消防社工队伍的作用，组织消防社工以丰富的形式投入消防工作当中。尤其是在农村消防宣传方面，积极采取固定宣传教育阵地与流动宣传教育方式相结合的模式，融趣味性、实用性、知识性、简易性、互动性于一体，实现消防宣传教育由城市向农村全覆盖。

五、结语

消防安全事关人民群众的安身立命，关系到千家万户，涉及到各行各业，每个人都是消防工作重要的参与者和监督者，每个人的积极参与都将会在很大程度上影响一个城市、一个地区的消防安全形势。特别是消防社工、消防志愿者队伍有组织的参与消防安全工作，既在全社会倡导了助人自助的理念和精神，又对全民形成消防安全共识、自觉履行公民义务起到了积极的推动作用，有效实现在共建共享中促进社会和谐稳定的目的。

参考文献：

[1]文军。当代中国社会工作发展面临的十大挑战[J].社会科学，2009，（07）。

[2]刘洪超。消防宣传工作中存在的问题及改进思路[J].湖北警官学院学报，第3 期，2010，（05）。

[3]中国共产党中央委员会：《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》《十一届三中全会以来历次党代会、中央全会报告公报决议决定》， 北京：中国方正出版社， 2008.886.

[4]阮曾媛琪。《国际社会工作教育发展的趋势及对中国的启示》《中国青年政治学院学报》（增刊）， 1999.

[5]曹刚。浅谈如何推进基层消防安全网格化管理工作[J].中国应急救援，2012.13-16.

此文刊登于《消防界》2017年11月刊