公安部第61号在执行过程中暴露出一些问题，突出表现在社会单位在消防安全管理当中长期以来处于被动管理状态，缺乏主观能动性。

　　社会单位消防安全管理中存在的问题及对策

　　丁鸿凯 宋炳文  漯河市公安消防支队

　　摘要：公安部第61号在执行过程中暴露出一些问题，突出表现在社会单位在消防安全管理当中长期以来处于被动管理状态，缺乏主观能动性。如何督促社会单位提升自身消防安全管理水平，笔者谈一些自己的思考。

　　关键词：存在问题  解决对策

　　一、单位消防安全管理工作存在的主要问题:

　　1.社会单位消防安全责任主体意识不强、消防投入不足。公安部61号令实施已经十余年，但单位的消防安全主体意识并未真正确立，消防安全工作由公安消防机构一家独唱的局面一点尚未改变。社会单位大多都是以盈利或出绩效为目的，消防安全管理上人力资源和财物投入不足，重点单位消防安全自查、隐患自改、责任自负的工作模式一直流于形式。

　　2.社会单位消防管理人才匮乏，安全制度形同虚设。社会单位内部消防管理人员稀缺，业务素质普遍不高，不会系统的消防管理，不会查隐患、培训员工、搞灭火疏散演练、甚至不会操作维护消防器材设施。部分单位消防安全培训教育、防火巡查检查、消防值班、火灾隐患整改等基本制度，只是写在纸上、挂在墙上，致使单位消防管理如一纸空文。

　　3.消防硬件设施管理缺失，日常维护不到位。社会单位尤其是九小单位，对消防设施是否完好不在意、不关心，消防设施损坏、缺失不能正常使用的现象经查存在。重点单位在单位投入使用后，工作人员由于对消防设施不清楚、不熟悉，对消防设施不敢维护、不敢操作的现象十分常见。甚至部分单位认为消防设施就是应付消防机构检查而设置的，导致消防设施停用、损坏严重，长期无人管理、维护。

　　4.消防监督人员执法水平、能力不均，检查过程中存在失重现象。多数消防监督人员往往侧重于火灾隐患的检查，忽视了社会单位是否落实消防内部管理情况，呈现给社会单位以消防部门就是来找事的，查出问题处罚的的印象。消防监督检查不够具体，检查流于形式，如对社会单位自我管理检查，一般看看是否开展防火巡查，有没有相关记录，就算了事，部分消防监督人员在检查中甚至不会指导社会单位落实户籍化系统的使用、微型消防站的建设。

　　5.多产权单位消防责任不清，管理混乱。城市商圈、居民小区、单体建筑等在存在多产权、多业主的情况下，建筑物消防设施的维护、保养等消防安全职责不明确，各产权单位在消防安全管理上相互推诿，在消防安全经费投入上相互扯皮，造成建筑消防安全责任不明，消防安全管理脱节，给公安消防机构监督执法造成极大压力和挑战。

　　二、解决对策及建议

　　1.将社会单位消防责任制度的落实情况纳入必查内容，成效作为自由裁量的依据。建议在对社会单位检查中，对存在的消防安全隐患进行行政处罚，把对社会单位落实消防安全责任制的成效，作为自由裁量介次的一项重要依据，对不落实消防安全责任的，导致火灾隐患的，要从重处罚，从而促使社会单位加强自我管理。

　　2.开展系统化的消防安全管理培训，建立消防安全管理人员人才库。以消防学校为依托，制定详实的消防安全管理培训课程，对社会单位消防管理人员开展系统的消防安全管理培训教学，从培训内容上要重点培训管理学、消防设施、器材操作维护保养，使参训人员会消防安全管理、会检查隐患，会操作维护器材设施。消防部门可以将各单位成熟的消防管理人员的资料归纳建档，建立相应的人才库，在他们需要再就业时给予相应的帮助和指导，甚至是推荐，力争把他们保留在消防管理这个行业，避免人才的流失。

　　3.量体裁衣规范消防软硬件建设管理，推动单位建立消防安全自我管理机制。针对社会单

　　位的性质、规模、火灾危险性和管理情况等不同因素，将单位划为不同层次，分类制作发放相关消防安全检查表本卡片。同时把消防设施维护管理作为单位消防管理的重点，将从事消防设施维保的单位作为单位消防设施维护管理的主体，如若发现单位消防设施存在的问题，消防机构将对维保单位进行处罚，或由单位扣除维保单位的维保金额；在全省设置维保单位信用等级制度，对维保单位多次因自身未维保到位而使单位消防设施存在问题，将对于维保单位予以通报及降级，直至吊销执照。

　　4.不断提升消防监督人员指导社会单位管理的能力和水平。消防执法要秉承实事求是，整合资源，社会责任，群众路线的消防工作理念。消防监督人员要认识到重点单位由不同性质的社会单位共同组成，每个重点单位的管理中可能在某个环节或某个人员不履职经常出现问题，不能只是对单位处罚，督处单位整改完事。对一些因人员尽责不到位，根据单位情况，及时向单位的主要负责人或主管部门发出建议书，建议对人员进行更换，或扣除人员的福利待遇。对单位整体消防管理混乱，可以向相关主管部门，监督机构发放告知书，形成部门联动来督促单位落实消防安全责任。例如对一些经营性场所存在重大隐患要及时向主管部门、工商部门告知，使其在年度考核、工商年度审证的环节因消防不合格而经营受阻。督促单位在日常消防管理中加大力度。

　　5.加强多产权建筑消防管理，推广消防物业管理模式。建筑物或者场所出租使用的，产权单位应当保证其提供的的建筑或场所符合消防安全条件，并以书面形式明确各方消防安全责任。大力推广物业公司作为城市商圈、产业集聚区等的消防管理重要辅助力量，由物业公司负责对商圈、产业集聚区内各大小商户开展日常消防宣传、防火巡查、隐患整治，消防监督员、社区民警负责监督指导。消防部门要加大对物业企业的指导力度，督促其做好公共消防设施的管理和业主托管建筑体的消防安全管理，提请政府提供相关资金和政策支持，这将是弥补消防警力不足，提升小单位小场所消防自我管理水平的一个有效的方式。

　　参考文献：

　　[1]范文革.浅谈大型商场的消防安全管理策略[J].商场现代化,2011,(03).

　　[2]王文明.浅谈创新社区消防安全管理模式[J].中国新技术新产品,2013,(09).