简要说明川南（内江）区域战勤保障基地加强战勤保障体系建设，充分发挥区域优势，为消防部队实战化需求提供了强有力的保障服务。

　　浅谈川南（内江）区域战勤保障体系建设

　　衡敏  四川总队内江市公安消防支队

　　摘要：简要说明川南（内江）区域战勤保障基地加强战勤保障体系建设，充分发挥区域优势，为消防部队实战化需求提供了强有力的保障服务。面对新的形势和新的任务，清醒认识战勤保障体系建设的重大意义，面对在人员配备、技术保障、物资保障、联勤保障上存在的困难，积极探索具体的解决对策，找准战勤保障服务实战化需求的突破口和着力点，为战勤保障体系建设的进一步完善提供了思路和参考。

　　关键词：川南；区域；战勤保障体系建设；实战化

　　作者简介：衡敏（1980-），男，大学本科，内江市公安消防支队助理工程师，主要从事消防战勤保障以及后勤装备建设。

　　为推进消防战勤保障体系建设向纵深发展，更好地服务能打仗，打胜仗需要，公安部消防局制定了《关于深入推进消防战勤保障体系建设的意见》，意见明确消防部队要紧盯现代灭火救援保障需求，坚持在政府的统一领导下，深入推进消防战勤保障体系建设，努力实现体系完备、指挥顺畅、反应快速、保障高效的目标。近年来，按照部局、省总队的统一安排和部署，作为四川五大骨干战勤力量的川南（内江）区域战勤保障基地按照一切围绕实战、一切为了实战的原则，发挥地理、交通、区位优势，辐射内江、自贡、泸州、资阳、宜宾五市，实行联动保障，资源共享，先后圆满完成4·20芦山地震救援、泸州12·26摩尔商城火灾、总队闪电—C跨区域地震救援实战拉动演练、雷霆-C川南战区地震救援拉动演练以及战勤使命—2016实战会操等重大任务，为部队实战化提供了强有力的保障服务。在新的形势和新的任务下，川南（内江）区域战勤保障基地面临诸多困难，进一步完善和改进成为当务之急。笔者就战勤保障体系建设谈几点粗浅的看法。

　　一、清醒认识战勤保障体系建设的重要性

　　（一）战勤保障体系建设是消防部队实战化训练的基础

　　习近平总书记在视察济南军区时强调指出要坚持仗怎么打兵就怎么练，打仗需要什么就苦练什么，部队最缺什么就专攻精练什么。消防部队作为一支专业化力量，我们要认真贯彻落实好中央领导的重要指示精神，必须坚持走实战化训练的路子，才能使部队实战能力得到质的提升。消防部队在真场地、真燃烧、真灾情以及心理认识上的实战化训练力度，决定着队伍战斗力提高的程度，它是提高队伍战斗力的根本途径。实战化训练需要大量的物资保障、技术保障以及联勤保障，如果没有强有力的战勤保障力量，实战化训练将不会达到预期效果，成为空谈。

　　（二）战勤保障体系建设是消防部队执行战斗任务需要

　　战勤保障是消防部队在现有后勤保障力量的基础上，有效整合部队资源和社会资源，为满足现代大规模灭火救援、实战演练和部队日常保障需要，从体制、机制上组织实施物资供应、装备维修、生活保障、兵员投送、医疗救护等各项专业勤务保障的总称。今天，面对现代灾害事故成灾快、施救难、损失大、伤亡重的突然性、复杂性、艰巨性特点，消防部队能否圆满完成抢险救援任务很大程度上依赖于战勤保障是否有力。建立消防战勤保障体系，就能确保一旦出现突发性重特大事故，迅速地、有条不紊地展开后勤应急保障工作，将各种战备物资及时送到战斗第一线，保证消防灭火救援任务的顺利完成。

　　（三）战勤保障体系建设是适应社会发展的需求

　　近年来，随着西部大开发战略以及供给侧结构性改革的全面推进，四川产业结构、动力结构、要素结构、区域结构、城乡结构发生积极变化，全省经济社会保持平稳健康发展。然而现实告诉我们，随着经济社会的不断进步，科学技术的不断发展，新工艺、新材料、新能源被不断开发和利用，各种新兴行业不断增多，城市化规模不断扩大，造成高层、地下、道路、危险化学品泄露、燃烧、爆炸等灾害事故频繁发生，其危险性、破坏性、复杂性不断增加，政治和社会影响越来越大。消防战勤保障在大型火场和抢险救援中起着至关重要的作用，它是保证灭火和抢险救援拉得出、冲得上、打得赢的关键。

　　（四）战勤保障体系建设是坚持为人民服务的保障。

　　国务院15号文件明确指出公安消防队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害等18种抢险救灾任务。做好消防战勤保障工作是顺应社会发展的需要，更是履行法律赋予我们的神圣职责的需要。抓好了战勤保障工作，对于赢得灭火救援胜利，树立消防部队在人民群众心目中的形象，维护社会稳定，维护党和政府与人民群众的血肉联系，有着十分重要的现实意义。

　　二、战勤保障体系建设面临的困难

　　（一）人员配备力量薄弱

　　按照公安部消防局《关于深入推进消防战勤保障体系建设的意见》要求，支队级战保大队分别设大队长、教导员各1名，助理员2-3名，分别编配不少于10人的常备保障人员，不少于30人的机动保障力量并登记备案。但实际情况是受限于人员编制，导致日常保障及处置突发事故时临时抽调基层官兵充当驾驶员、调配员、运输员的情况，造成了有将无兵，有车无人，有装无用的局面。

　　（二）技术保障仍显不足

　　近年来，消防部队积极争取政府支持，投入了大量资金配齐配强消防车辆、消防装备，高层、洗消、化工等高精尖装备屡见不鲜，进口装备随处可见，车辆装备的科技含量大幅度提高，然而与车辆装备快速增多增强形成巨大反差的是我们使用装备的人员能力素质普遍不高，严重滞后于装备的快速发展和更新，不会操作、乱操作，甚至因操作不当损坏装备的情况大有人在，装备运用效果达不到最大化，人员和装备达不到有机结合和无缝对接。

　　（三）物资保障参差不齐

　　随着自然灾害、突发事故日趋多样化、复杂化，消防部队配备消防车辆、消防装备以及其他物资的数量、种类大幅提升，装备建设得到了大力发展。然而装备物资储备不够科学、配备不够合理、装备维护保养力度不够、装备补充更新不够及时的情况也不少见，装备越多越好，越高精尖越好的传统观念也不乏存在，这在很大程度上造成了战勤保障体系建设中的物资保障参差不齐。

　　（四）联勤保障缺乏效率

　　从表面看，各地联勤队伍人员众多，体系庞大，门类齐全，如行业内的120医务联勤队伍、矿山联勤救护队伍、企业专职消防队伍，各地在组建应急救援队的基础上，搭建社会联勤保障平台，使社会联动机制与实战响应机制得到了一定落实。然而在实际的救灾过程中，由于存在组织不力、观念不一、利益不齐以及行业差别等情况，联勤保障效率不高，无法实现一键式调度。

　　三、战勤保障体系建设的对策思考

　　（一）立足长远，转变观念，认识必须提高

　　战勤保障体系建设是保障打赢的关键。从认识上一定要立足长远，更新观念，与时俱进，不断提高，积极发挥好党委班子在战勤保障体系建设上的战斗堡垒的作用，主官带头抓，将战勤保障体系建设纳入党委议事日程；定期听取战勤保障体系建设情况，摸清装备物资底数情况、把握建设方向；建立党委议事、民主集中、共同决策的良性机制，议前充分酝酿、议时民主讨论、议后严格执行，用集体智慧代替个人智慧，共同推动部队战勤保障体系建设快速、稳步发展。

　　（二）现役为主，招聘为辅，人员必须配强

　　人是战勤保障体系建设中的关键要素，人员配备得到不到保障，就不能建立强大的战勤保障体系。然而受限于现役人员编制硬性指标的制约，人员配强的途径必须另谋出路。一是着力加强对现役官兵的配备，配齐装备技师、业务能手等骨干力量，发挥传帮带作用，建立长效的人员配备机制；二是积极招聘专职消防队员从事战勤保障工作，合理分配人员，实行现役军人与专职消防队员混合搭班的工作模式；三是采用基层相应岗位人员轮流上挂学习的途径，协助开展战勤保障工作。

　　（三）狠抓人才，专兼结合，技术必须专业

　　为确保战勤保障大队实现最大效能，必须狠抓人才建设，提高专业技术保障能力，把战勤保障专业人才的培养、选用作为长期战略，重视战勤保障岗位培训工作，坚持向培训要素质，向素质要保障力，采取岗位培训、比武考核、模拟实战演练等形式提高战勤保障人员素质，支队每年组织开展2次以上应急保障实战演习，地方医疗、石油化工公司、装备供应厂家、饮食供应点和各战勤保障分队等单位参加，通过练与战的有机结合，切实提升综合保障能力。

　　（四）加大投入，优化配置，装备必须科学

　　装备物资的配备应该立足实际,以实战化为牵引，优化配置结构，优先配置实用消防车辆，推动消防装备更新换代、增量提质。一是大力加强装备建设。按照事权划分原则，战勤保障装备建设必须紧紧依靠当地党委政府，积极争取装备经费，建立经费保障机制，确保战勤保障实力。十二五期间，内江支队共投入消防装备建设经费9000余万元，大力加强消防车辆、装备配备，2015年底，执勤中队器材装备配置基本达到《城市消防站建设标准》要求，有力地保障和促进了消防部队战斗力的提升。二是积极开展装备建设评估论证，将评估论证成果运用到装备建设上，做到优化配置、科学配置。目前，内江支队已完成十三五消防装备评估论证工作，支队将结合消防部队职能和各地辖区灾害事故特点，不断在高、精、尖消防装备器材配备上下功夫，实现消防车辆由常规型向功能型转变，个人防护装备由粗放型向精细化转变，特勤装备由低效能型向高效能型转变，形成器材装备整体化、互补化、效能化的配置格局。三是加强消防装备管理。消防装备管理工作是一项长期的任务，要将装备管理纳入重要议事日程，牢固树立常抓不懈的思想，坚持落实装备管理的各项规章制度，保持和维护正规的装备管理秩序，保证消防装备经常处于良好的状态，确保装备有用、能用、好用。

　　（五）力量整合，资源共享，联勤必须加强

　　一方面，作为川南（内江）区域战勤保障基地，可以与区域内的宜宾、泸州、自贡、资阳等支队建立战勤保障互动机制，制定相关应急联动预案，实行人员、车辆、装备器材共享，建立统一指挥、分工协作、资源共享的应急管理体制，通过协调互相支援配合，整合资源，避免重复建设、资源闲置。川南各市交通便利，灾情相近，应加强联合演练，熟悉交通地理环境，提高联合保障能力。另一方面，依靠地方政府，加强社会联勤，实现社会资源共享，确保联勤效率。

　　（六）瞄准实战 寻求突破 发展必须创新

　　时代在进步、社会在发展、科技在创新，未来五年，我们要勇于追赶时代的步伐，推动战勤保障融入全民创新、全民创客的大氛围。一是开发消防装备信息化管理平台。平台对所有装备出入库进行信息化管理，接入互联网后，能够随时查看装备配置、装备种类和装备耗损情况。二是利用计算机网络平台开展模拟实战演练，提高战勤保障体系建设指挥调度能力。三是探索战勤保障业务训练科目创建，有针对性地开展常规科目和特殊科目业务训练，把业务训练作为提升战勤保障能力的有效手段。2016年，四川总队创新开展了帐篷搭建、供水保障、供液保障、供气保障、供油保障、饮食保障、技术保障等7个科目竞技的战勤使命—2016实战会操，川南（内江）区域战勤保障基地荣获两个单项第一、团体第三的好成绩，并参与实战操法编制工作，战勤保障能力得到了很好的锻炼。四是积极探索远距离、非常规、复杂灾害环境下的战勤保障攻坚课题，不断提升战勤保障综合能力。五是开创战勤物联网时代，加快推进物资数字化、调度可视化、储备模块化进程，应用液压、自装卸等技术手段攻克现有人力资源、管理资源不足的短板。