如何针对当前灾害特点，实施有效的灭火救援指挥，最大限度保护人民群众生命财产安全，成为消防部门亟待解决的一项重要课题。

　　一、新时期灭火救援面临的现状分析

　　随着我国城市建设的不断发展，我国火灾救援工作的难度在不断增加，笔者通过研究调查发现，目前我国灭火救援工作主要面临着两个方面的问题：首先就是灾害事故类型复杂多样，伴随着高层地下建筑和石油化工、天然气生产运输业不断发展，加之极端气候口益频繁，各类灾害事故、自然灾害频发高发。例如2015年的天津爆炸事故，就造成了消防官兵的大量伤害，这些事故都说明了当前灭火和应急救援、救助工作呈现出多样性、复杂性和艰巨性等特点；其次，人民群众期待越来越高当前，在当前信息化自媒体的时代背景下，公安消防部队灭火救援不仅要动作快，更要救得好。否则，消防指挥中心作为接警调度的第一环节，极容易陷入媒体的风口浪尖，稍有不慎就容易使消防部队处于救援不力的问责窘境、随着法治意识增强，群众越来越关注灭火救援效率，对部队提出了更高的要求和期待、二、当前制约灭火救援指挥能力提升的因素（一）指挥认识有偏差，不够重视

　　《公安消防部队执勤战斗条令》第10条明确规定总队、支队应当建立遂行灭火和应急救援战斗的全勤指挥部。明确它是消防部队执行灾害事故处置任务的指挥机构，是决定灭火救援战斗成败的重要因素。但在现实工作中，对于灭火救援全勤指挥的认识还普遍存在着偏差，一是简单地把灭火救援指挥与战训工作划等号，认为灭火救援指挥是战训部门的分内工作;二是把灭火救援指挥与接警调度划等号，把全勤指挥部与指挥中心工作相混淆; 三是《执勤战斗条令》中对大队一级全勤指挥部建设无要求。这些错误认识导致一些地方对全勤指挥的重要性认识不足，对全勤指挥部的建设不重视，想当然地把全勤指挥简单等同于支队或是总队指挥，导致了在灭火救援作战行动中盲目指挥、随意指挥，造成指挥混乱的现象。

　　（二）指挥能力有差距，不够专业

　　一方面，受编制所限，专职灭火救援指挥岗位无编制，灭火救援指挥大多由战训岗位人员担任，但编制也相对较少。加上部队日常教育训练工作繁重，很难有充足的时间和精力掌握实情、熟悉预案、研究战法，有效实施现场指挥。另一方面，为弥补指挥人员不足，一些单位将其他岗位行政干部调整到全勤指挥部值班备勤，虽然在一定程度上充实了指挥部实力，但是并没有从根本上解决问题。一些指挥员缺乏专业指挥训练，存在着业务理论和指挥技能的盲区，对建筑结构、消防设施、危化品理化性质等不够了解，对执勤战斗条令、作战勤务规程、安全防护常识等掌握不够，与专业指挥员的能力要求还存在较大差距，业务不熟、不会指挥的人员参与指挥，容易造成火场指挥的混乱。

　　（三）指挥职责不明确，不够规范

　　《公安消防部队执勤战斗条令》第59条，规定了作战指挥组一般由全勤指挥部人员组成，由指挥长任组长，履行五项职责。但规定中并未明确授予指挥权，更多的是参谋职能。现实灭火救援战斗中，一方面，由于指挥职责的不明确，全勤指挥部在地方政府领导和总、支队领导到场后，往往无法正常行使指挥职能，容易出现按职别指挥、多级指挥的局面;另一方面，由于多级领导指挥，很可能在同一时段下达多个不同命令，使得战斗人员面对层出不穷的命令无所适从。另外，多级指挥的情况也会造成多级传令，命令层层下达和反馈层层上报。不仅造成作战效率低下，还破坏了统一指挥的原则。

　　（四）指挥保障不到位，不够系统

　　灭火救援作战指挥保障，是指为保证作战指挥正常实施而采取的各种措施，包括指挥人员保障、作战信息保障、指挥手段保障、指挥场所保障等，指挥保障是否到位对科学指挥、高效指挥起着举足轻重的作用。但现实中，一方面，在《公安消防部队执勤战斗条令》中未对指挥保障要求加以明确; 另一方面，由于指挥信息保障、指挥手段保障不到位，不系统，致使指挥中大多数时间还是凭指挥员固有经验进行判断和决策，充分运用现代科技信息和技术手段不够。

　　三、构建精干高效灭火救援全勤指挥部的对策

　　通过上述分析，对于我国灭火救援指挥存在的问题有了比较清晰的了解，早今后的工作中应该采取何种对策构建精干高效的灭火指挥部呢？接下来笔者就针对这个问题谈一下自己的看法与建议。

　　（一）建强班子，实现实体化运行

　　坚持专业人干专业事理念，科学合理搭建各级全勤指挥部，做实基础工作。一是设置专业岗位。采取专兼结合方式，总队和支队全勤指挥部由总指挥、指挥长和指挥助理(作战、通信、宣传、战保参谋)组成，大队全勤指挥部由指挥长、警训参谋组成。总队配备专兼职指挥长7-8人，支队配备专兼职指挥长4-5人，大队配备专兼职指挥长不少于2人。二是选拔专业人员。按照全方位选拔、高标准任用原则，严格指挥人员资格审核和准入制度。其中，总队指挥长需具备10年以上基层作战指挥经历和中高级技术职称，支队和大队指挥长需具备5年以上基层主官经历或中级以上技术职称，总队和支队指挥助理需具备作战、宣传、通信、战保岗位3年以上工作经历及相关技术职称，大队警训参谋需具备2年以上基层主官经历。每年开展任职考评，优胜劣汰、优中选优。三是实行实体化运行。各级全勤指挥部严格执行在驻地值班备勤要求，总队和支队值班人员24小时在指挥中心和备勤室值班备勤，大队值班人员在辖区任务较重的中队驻队值班备勤，一旦发生灾情，做到随警出动。

　　（二）完善制度，实现规范化运作

　　通过健全制度实现规范化运作，保障全勤指挥部职能作用发挥和现场组织指挥有序。一是完善指挥长制度。明确总队、支队、大队指挥长为现场最高指挥员，赋予指挥长临机处置权限，全权指挥灭火救援作战行动，其他没有获得指挥长资格的人员，不得负责现场指挥。二是完善分级响应制度。建立灭火救援分级响应制度，发生一般灾害事故时，责任区大队全勤指挥部响应;发生较大以上火灾，或重点单位、人员密集等场所灾害事故，或有大量人员被困、可能造成大量人员伤亡等有影响灾害事故时，支队全勤指挥部响应;有2个以上支队出动，或城市内高层建筑、地下工程、隧道、人员密集、易燃易爆等场所发生灾害事故，或发生其他特殊灾害时，总队全勤指挥部响应，遂行出动、到场指挥。重大节日、庆典活动、夜间等特殊时段发生灾害时，响应等级上调一级。三是完善专业培训制度。明确全勤指挥部10项单兵、5项联合指挥训练内容，专门举办全勤指挥长、指挥助理、警训参谋培训班。我们以湖北省为例，近三年以来对总队300余名指挥长进行了轮训，共培训作战指挥助理、警训参谋600余人次，充实到各级指挥岗位。

　　（三）明确职能，实现实战化运转

　　按照总队建精、支队建强、大队建实的原则，将全勤指挥部打造为各级消防部队常设指挥中枢机构，赋予其三大职能。一是遂行作战指挥职能。与各级指挥中心同样实行24 h值班备勤制度，时刻处于临战出动状态，遇到灾情务必迅速反应，以最快速度到场，指挥救人、控火，掌握灭火救援主动权。二是实地熟悉演练职能。由全勤指挥部统一负责组织预案制定、熟悉演练等战训业务，实行232 熟悉和121演练制度，即总队每季度不少于2次实地熟悉、支队每月不少于3次实地熟悉、大队每周不少于2次实地熟悉;总队每季度不少于1次跨区域演练、支队每月不少于2次多队协同演练、大队每周不少于1次实战演练。三是日常管理督察职能。总队、支队全勤指挥部每月召开一次警情研判会，每季度召开一次战评视频会，分析研判灭火救援形势;每年确定1-2项研究课题，重点对高层、地下、大型综合体、石油化工等特殊灾害事故开展针对性灭火救援技战术研究。总队、支队全勤指挥部不定时采取视频点名、拉动、抽查等手段，督察各级值班备勤、执勤训练等情况，保证值班备勤秩序规范。

　　四、结语

　　综上所述，灭火救援指挥中心作为灭火救援、抢险救灾等应急响应的信息流转中枢，在当前愈加繁重的消防接处警工作的大背景下，还存在一定的不足之处，希望通过文章的研究分析，能够为建设精干高效的灭火救援指挥中心作出贡献，使得它们能够够好的处理突发应急状况。