虽然城市发展日新月异，但老城区仍是制约我区城市化进程的重要阻碍，由于社会经济相对落后、历史原因造成了老城区存在大量火灾隐患，本文就西藏老城区火灾隐患及整改对策进行探讨。

　　浅谈西藏自治区老城区火灾隐患及整改对策

　　方晓东  西藏日喀则市公安消防支队

　　摘要：2014年以来，经过国务院批准，西藏日喀则、山南、林芝、昌都地区陆续撤地建市，这是提高城镇化水平的重大举措，是习近平总书记治国必治边，治边先稳藏重要战略思想的具体践行。虽然城市发展日新月异，但老城区仍是制约我区城市化进程的重要阻碍，由于社会经济相对落后、历史原因造成了老城区存在大量火灾隐患，本文就西藏老城区火灾隐患及整改对策进行探讨。

　　关键词：消防安全；西藏；老城区；整改对策

　　在党和国家的大力支持下，在自治区党委、政府的正确领导下，我区城市建设取得了巨大的成绩。但是，在目前城市中的老城区（包括老民宅、古建筑）仍占有很大的比例，例如拉萨市以大昭寺、八廓街历史街区为核心，包括林廓东路以西、朵森格路以东、江苏路以北、林廓北路以南的区域是拉萨市的老城区，面积1.33平方公里，含3个街道办事处、15个社区居委会，常住人口8万人。日喀则市老城区面积10.3平方公里，占全市城区面积的四分之一，由7个居委会、4514户组成，居住在老城区的人口多达2万多人。这些老居民区由于历史的原因，存在许多火灾隐患，火灾危险性大。由于老城区严重的火灾隐患和管理问题，国内也发生了一些较典型的老城区火灾事故。例如2011年11月24日，南昌市石头街一处两层高的老式板房发生大火，造成9人死亡。2013年3月11日，丽江古城光义街现文巷突发火灾，此次火灾烧毁民房107间，涉及13户，其中客栈4家，6个院落，过火面积2243.46平方米。这些老城区火灾造成了严重的人员伤亡和经济损失，有些甚至在国际社会造成了负面的影响。火灾教训让人历历在目，如何做好老城区火灾防控工作具有重要意义。

　　一、西藏老城区存在主要的火灾隐患

　　1.建筑耐火等级低，建筑密度高。

　　西藏各地老城区大部分的房屋都是砖木结构，耐火等级低；部分居民在屋顶和院落使用聚氨酯泡沫夹芯彩钢板搭建阳光棚，造成了严重的火灾隐患；尽管现在基本不使用木柴生火，但由于西藏地区居住习惯，部分地区居民喜爱在屋顶堆放大量木柴，增加了火灾荷载；房屋间的防火间距不足，建筑密度高，发生火灾时，极易燃烧蔓延造成火烧连营和重大人员、财产损失。

　　2.老城区道路狭窄，消防通道不足。

　　在党和国家的关心爱护下，西藏群众生活水平显著提高，大部分居民都购置了私家车，一些老城区街道少而狭，巷道更小，由于私家车的乱停乱放，使本来就狭窄的老城区巷道更加拥堵，严重阻碍了消防车的通行；随着人口的增长，有的民宅就地翻建，横向扩展，有的擅自建房，严重影响了消防通道通畅。上述等等原因，造成老城区在发生火灾时，消防车很难临近火灾现场及时施救，从而贻误灭火战机，使小火发展成大火。

　　3.消防水源不足，消防设施缺乏。

　　老城区形成时间较早，而当时大多没有与之配套的市政消火栓。一般城市（包括县城）老区的供水主管道，大多是在七十年代左右初铺设的。由于当时对城区长远发展估计不足，普遍存在口径较细、管壁老化等问题，而且随着人口增加、用水增多，水压也逐渐降低。尤其在用水高峰期间，不少住户的生活用水都很困难，当然就更不能满足消防用水的需要。

　　4.家用电器增加，电气火灾多发。

　　一些老城区电气线路年久老化，而又无能力检修、更换，加之居民安全用电常识不足，尤其是乱接乱拉现象比较普遍，有些老城区空中各种电线形同蜘蛛网。由于生活改善，电器产品大量普及，用电荷载增大，部分居民用铜丝代替保险丝现象较突出，造成电气火灾时有发生。

　　5.老城区居民消防安全意识淡薄。

　　从老城区居住人员结构情况来看，住户主要是老人和外来务工人员，由于西藏独特的居住习惯，老一辈人尤其喜欢居住独栋的藏式民居，也就是我们常说的独家独院，他们往往是旧民宅的主人，恋旧情结让他们舍不得离开这些住了几十年的房子。老城区住户特殊的人员结构，造成了消防安全意识淡薄，对防火安全不够重视，存在用火、用电、用气、用油不规范的现象，易造成火灾事故多发。

　　6.基层组织发挥作用差，义务消防组织作用不强。

　　受基层工作人员文化水平和工作热情等影响，居委会工作人员发现和整改火灾隐患能力不够，处置扑救初期火灾的能力有待增强。由于年轻人都在外打工，所以义务消防组织人员构成主要是中老年人员，再加上装备落后，造成了义务消防队扑救初期火灾的能力弱。

　　7.其他存在的问题

　　目前由于政府大力发展西藏旅游，游客增多，部分老城区居民在自家房屋经营藏餐厅、家庭旅馆、客栈、茶馆等场所，部分场所未经工商、公安、消防等部分许可擅自营业，存在严重火灾隐患。加之经营人员消防安全意识不高，消防知识缺乏，有的经营人员甚至不懂灭火器的使用方法和火场逃生技能，楼梯、走廊堆放可燃杂物，堵塞疏散通道，给老城区消防工作带来了很大的隐患。

　　二、解决对策与措施

　　1.改造老城区供水管道，增设室外消火栓，安装必要的消防设施。为解决老城区居民供水难的问题，近年来供水部门陆续对老城区供水管道进行了更新改造，扩大了管网口径，各相关部门应当借助此次机会，将消防供水管网建设一并纳入城市供水管道建设，同步规划设计，同步组织施工。消防部门在新购置消防装备的时候要切实考虑老城区灭火救援实际情况，为老城区辖区消防中队配备能进入狭窄巷道的轻型消防车或双头消防车等，与老城区市政消火栓系统相结合配套，以起到及时扑灭火灾的作用。

　　2.对老城区进行保护的同时积极进行改造规划，逐步消除火灾隐患。老城区房屋相对比较陈旧，相关部门要和单位应因势利导，帮助老城区居民制定改造规划，根据量力而行、分步实施的精神，对原有易燃和毗连的旧房屋逐步改造。分阶段，定目标，通过逐步的努力，彻底改变老城区的消防安全面貌。

　　3.对拆迁户进行异地安置，降低人口密度，减轻住房负荷。对于火灾隐患较严重、火灾风险较高的地区，由政府进行拆迁，对拆迁户采取异地安置的方式从而降低人口密度，减轻住房压力，遏制群死群伤火灾的发生。同时由政府出资，集中更换老城区主供电线路，安装配电柜，由各社区集中更换住户家中的电器线路。对老城区内燃气、给排水管线等设施，均应统一规划埋地铺设。

　　4.合理设置停车场，保证老城区的道路畅通。应由政府牵头，城市建设部门组织实施，公安、交警、消防部门进行监督，对进出道路狭窄或堵塞的地方，应该尽快无条件地扫清障碍，拓宽加固。通过整治，扩大道路、合理设置停车场，将老城区住户私家车集中停放，严肃治理老城区乱停乱放问题，确保消防车道畅通。

　　5.根据消防技术规范，制定可行的规定，提高建筑的耐火等级，降低火灾荷载。要采取防火分隔措施和改善疏散条件，阻止火灾蔓延。全面彻底清理老城区内的违章违法建筑。老城区形成时间长，必须下决心彻底整治，保证消防车道的畅通。对有碍消防安全、可能造成严重后果的住户要妥善安置，易地拆迁，同时要拆除危险建筑和陈旧的建筑。

　　6.加强宣传教育，提高老城区居民防火意识以及扑救初期火灾、逃生技能。消防部门、各社区居委会可通过宣传教育动员，组织开展集中宣传、上门宣传、灭火演练等活动，使老城区居民认识种种不良习惯带来的火灾隐患和危害，养成自觉防火的习惯，同时初步掌握扑救初期火灾的正确方法和正确的逃生技能。

　　7.建立义务消防组织和微型消防站，开展自防自救工作。根据老城区内人员集中的特点，按照各社区分别组织居民成立义务消防组织，每个社区居委会成立微型消防站，选好义务消防队和微型消防站的队员，落实好值班备勤制度，配备水枪、水带、手抬泵、灭火器、消防摩托车等器材装备，定期开展消防巡逻和检查，由消防部门上门开展业务指导，确保社区内发生火灾时，微型消防站能够快速处置扑救。同时可将热心于治安防范工作的双联户户长组织起来，组成义务消防巡逻宣传小组，负责社区内的防火宣传教育和防火检查，同时做好和消防部门的对接，对发现的火灾隐患及时消除或上报社区和消防部门。

　　三、结语

　　在西藏经济快速发展的同时，西藏地区老城区的火灾形势依然不容乐观，老城区居民的防火意识还有待提高，老城区消防工作任重道远。老城区消防工作的严峻形势要充分引起各级政府和主管部门的高度重视，政府在对老城区改造的同时，要加大消防经费投入并建立长效机制纳入财政预算，。消防部门应当对老城区的改造拿出专业的意见，并在实施过程中督促落实相关意见，只有这样才能逐步消除老城区火灾隐患，确保我区老城区火灾形势的持续稳定，为构建和谐社会做出应有的积极的贡献。只有通过政府、各行业部门、老城区社区居委会的共同努力，才能逐步改善我区老城区消防安全环境，才能形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的良好局面。

　　参考文献：

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