本文将以当前我国基层火灾事故调查工作为主要研究方向，分析其中存在的不足之处，从而提出相应的解决对策，为保护人民群众生命财产安全做出应有的贡献。

　　关于我国基层火灾事故调查工作现状及对策措施研究

　　王峰  十堰市竹山县城关镇纵横大道竹山消防大队

　　摘要：随着社会经济快速发展，法制观念不断深入人心，群众维权意识不断增强，火灾事故调查作为消防机构基本法定职能之一，在火灾事故处理中的作用越来越重要，其直接影响火灾原因认定、事故处理以及社会稳定。本文将以当前我国基层火灾事故调查工作为主要研究方向，分析其中存在的不足之处，从而提出相应的解决对策，为保护人民群众生命财产安全做出应有的贡献。

　　关键词：基层火灾；事故调查，对策措施

　　作者简介：王峰（1980-），男，硕士研究生，助理工程师，研究方向：消防监督执法，火灾调查。

　　整体上看，因火灾事故认定不服而引发的火灾复核和行政诉讼数量逐年增多。在我国，火灾事故调查工作起步较晚，基础薄弱，加上受体制因素的限制，从业者数量少，一般都身兼数职，基本以解决矛盾、处理纠纷为主，在研究深度、广度方面仍有欠缺，往往没有精力和时间提高自身火灾调查的专业素质。火灾调查是一种长期性的工作，火灾调查的效率高低会影响到消防部门整体安全管理运行水平的质量。如何在短期内提高火灾调查质量，减少上访、缠访及诉讼等是摆在消防部队眼前的重要问题。

　　一、基层火灾事故调查存在的问题

　　（一）现场图不符合要求

　　根据《火灾事故调查规定》（第108号令）第二十条第三款“现场图应当由制图人、审核人签字”。我们知道，现场图是现场勘查记录的方式之一，是反映现场环境、现场概况和现场有关物体的形象、位置及其相互关系的绘图。但是在实际操作中，部分火灾调查人员在绘制的现场方位图、平面图上虽然能够注意缩放比例，但细究起来，根本不能反映现场实际情况，整体比例失调、失真，这样一方面使得调查人员不能准确反映现场客观情况；另一方面是在事故后续处理中容易被专业人士抓住“小辫子”，降低了出具法律文书的可信性，容易引发行政诉讼。

　　（二）提取证据不及时不规范

　　证据贯穿调查工作始终，收集证据是火灾调查人员出具火灾事故认定书的基本前提。但是笔者在研究调查中发现，目前火灾事故在调查过程中提取前未拍照、拍照时未放置物证牌及比例尺、提取时随意包装没有专业物证袋、提取后不及时等等，这些不规范行为一方面不能体现出调查人员的专业素养，另一方面容易在后续事故处理中引发矛盾和异议，再者，容易养成调查陋习，只会有害无益。

　　（三）现场勘验不及时不细致

　　由于基层大队每日监督执法和日杂事务繁多，一般发生火灾后，当日值班人员赶赴现场，简单走访或者通过电话了解火灾情况，特别是仅涉及单方的火灾事故，没有在第一时间赶赴现场开展勘验工作，极易影响后续勘验和询问工作。根据《火灾现场勘验规则》（GA839—2009），共有勘验内容13条，对现场实地勘验内容和方法提出了明确的要求，但是在实际操作过程中，更多的火灾调查员是走马观花，只对部分感觉是重点的地方查看，未能对现场整体勘验。

　　二、加强基层火灾事故调查工作的对策

　　（一）加强火灾事故调查组织

　　首先，要加强火灾调查队伍建设，建立消防监督员“全员火调”的理念。要加强全体消防监督员火灾调查业务培训和实践，将火灾调查基本业务知识与技能与消防监督检查一样作为消防监督员必须掌握的一项基本技能，保证辖区发生火灾防火值班干部到场后能规范组织开展初期调查工作。

　　其次，要健全火灾调查工作机制。要建立健全消防支队防火处、大队领导、大队火调员、辖区消防监督员、防火值班员、中队指挥员的内部协调、快速响应工作机制;健全并落实与刑侦部门、辖区公安派出所的协作机制，保障火灾事故得到及时调查。

　　最后，要建立健全火灾调查工作奖惩激励机制。对专兼职火调人员和火灾调查工作突出的个人从立功受奖、个人进步和岗位津贴方面应给予制度性支持。对不按职责分工或工作调度及时调查火灾，造成证据灭失、影响事故认定的依法依规严肃追究失职、读职责任。

　　（二）规范火灾事故调查程序

　　火灾调查中要增强敏感性和责任心，根据灾情选择合适的调查程序，该适用一般程序的不能选择简易程序。对于一般程序案件宜分组开展现场勘验和调查询问，严格遵循环境勘验、初步勘验、细项勘验的步骤，按“先静观后动手、先照相后提取、先外围后内部、先表面后内层、先重点后一般”的原则组织勘验。根据需要同步开展电气、动火用火、燃气等方面的专项勘验，注意收集可能引起火灾的引火源、起火物的证据，注意火场内外收集监控视频资料。在询问过程中要注意收集被询问人是否有与火灾相关的手机照片、视频。调查过程中要适时开展现场分析，会商案情、提示工作方向。

　　（三）尽力查清火灾事实

　　第一，对于火灾基本事实具体有以下方面:①将受火灾影响的建筑等空间范围及与之有关系的单位和个人全面排查梳理确认，避免遗漏当事人;②对火灾中烧毁、烧损的建筑、财物至少要按类全部查实记录，数量多少可由损失统计组通过现场清点、调取票证等方式统计或委托价格鉴定机构统计。

　　第二，对于火灾发生后相关当事人对火灾的认知，如起火部位、起火原因，与调查组拟认定意见不一致的，务必在调查中对于当事人的错误点、拟认定结论的证据全面梳理清楚，形成严密的证据链，把潜在的矛盾解决在事前。

　　第三，对于相互间有蔓延关系的多方当事人火灾事故，要重点查清能证明火灾蔓延方向唯一性的关键痕迹，尤其是固定分隔物或临界面处的相关痕迹，同时还应分清起火部位、起火点处的起火原因与当事人的关系。如，某镇综合市场过火区域涉及家俱店与市场管理用房两者一墙之隔(有窗户)，起火部位、起火点位于家俱店，火灾原因为电气线路短路，但发生短路的电气线路是从户外经由家俱店再穿墙接至市场管理用房的，故障点在家俱店，类似这样的电气火灾必须将事实查清、表达清楚。

　　三、结语

　　综上所述，目前我国基层火灾事故调查队伍纵然存在诸多与时代发展格格不入之处，但是只要我们能够清醒认识到存在的问题，采取有力措施，进一步加强研究学习，建立长久培养机制，相信我们的火灾调查水平一定会走新起点、新台阶，开拓火灾调查队伍新局面。

　　参考文献：

　　[1]任晓飞.火灾事故调查分析与研究[J].消防界(电子版),2016,(05).

　　[2]陈立沛.火灾事故调查方法与技术分析[J].科技创新与应用,2016,(19).

　　[3]王德威.火灾事故调查工作问题探究[J].科技创新与应用,2016,(26).

　　此文刊登于《消防界》2017年4月刊