近年来，随着改革的深化和经济、社会结构的调整，人民群众法律意识逐步增强，消防执法愈来要求透明化规范化。同时，当前执法环境、市场经济、社会不良风气也对消防执法规范化提出了更高要求，提高消防监督人员行政执法能力极为重要。

   一、当前影响消防监督执法能力建设的主要问题

   1.消防监督警力仍然严重不足

庆阳市消防部队共有消防监督人员39人，仅占全市人口的万分之零点三，消防监督警力严重不足，平均每人担负超过1000余家单位的消防监督任务，还要负责行行政许可及推动消防工作社会化等方面工作，监督员长期超负荷工作，身心疲惫，而且公安派出所的消防监督难以有效落实。因此，各单位只能将有限警力用于重点单位与高危行业监管、建筑消防审核验收和推动消防工作社会化等方面。

   2.执法队伍整体素质仍然有待加强

   近年来，虽然每年持续开展消防安全专项整治，但随着经济快速发展，社会面火灾隐患仍然大量存在。此外，由于新干部或其它他岗位被调整到消防监督岗位的干部，实践经验少，技术专业性不强，执法不规范现象时有发生，主要表现在执法人员对消防法律、规范条款理解不清，在实际工作中不能区分火灾隐患和违法行为。随意引用消防法律、规范条款，导致实际的违法行为和处罚所依据的相关法律规定不相符。

   3.消防执法过程规范程度不高

   执法程序是行政执法活动中最重要的环节之一，执法程序错误必然导致执法错误。在实际工作中，部分执法人员忽视执法程序，对执法、办案过程中的细节不重视，导致执法出现定性不准和事实不清等问题，使执法行为陷入被动局面，造成了不良社会的影响。比如：违背执法程序，对取证不重视，先进行处罚后再补取证手续；该依法处罚的未进行处罚，该整改的不下发法律文书责令改正；对当事人逾期不履行行政处罚决定的，不能依法申请人民法院强制执行等。执法行为必须在法律规定的框架内进行，但个别监督执法人员在具体的执法过程中不能严格按照法律法规的规定进行执法。表现在：行政许可中对相关事项不能一次性告知当事人，造成当事人跑冤枉路；检查不细心，不能一次发现场所的火灾隐患；行政处罚中以罚代管，以罚代停，以罚代改等现象还个别存在。

   二、关于加强消防监督执法人员能力的对策

   1.强化培训，提升监督人员执法能力水平

   要提升消防监督执法人员执法能力，必须加强执法干部的执法教育培训，抓好基础。首先，要结合实际，不定期开展法纪教育，强化监督执法工作人员的法制观，使其在执法过程中树立正确的执法思想。其次，要注重监督执法干部的执法素质培养。通过在广泛开展消防监督业务培训，重点抓监督人员业务技能培训工作，制定消防监督业务教育培训和实践锻炼计划、方案，使其及时了解掌握法律法规和工作规则，扎实练好基本功，逐步提高执法岗位门槛。

   2.强化考核，调动消防监督干部执法主动性

   赏罚分明是古今中外，放诸四海而皆准的硬道理。要加强消防执法规范化建设，就必须合理利用奖惩规定，调动监督执法干部的参与积极性。首先，要重视绩效考核，客观公正评价每个监督执法干部的德才表现和执法工作实绩，让工作业绩来说话。同时，将消防监督执法规范化建设纳入到绩效考核工作中，通过合理地安排执法规范化相关分值，将执法规范化与干部的评先评优和晋升提拔等相挂钩，有效激发执法干部的积极性和主动性，从而确保各项执法工作的落实，切实提高工作效率。其次，要切实重视单位执法质量考评结果的运用，对监督执法工作表现优异的要及时给予相应奖励，对存在执法有过错的人员要依据相应规定进行处理，通过监督执法业务考评提升执法干部的工作热情，使业务能力强，思想素质好的人员真正能够充实到执法第一线，提升执法队伍的竞争力和活力。

   3.强化监督，加大对权限的制约和监督

   及时、有效的履行消防监督职能，是保消防监督执法干部规范执法一项重要途径。合理利用消防监督业务管理系统，开展网上督查和网上考评，实现对执法工作的有效监督，可以极大杜绝体外循环和网上网下双轨运行的发生。同时，通过政府政务等平台向社会公示相关程序、依据及结果以及消防监督抽查等执法信息。再次，要创新形势，进一步拓宽执法内部监督形式。支队纪检部门要对消防监督每个流程进行全程监督，防止业务办理中个人说了算的现象，避免暗箱操作弊端。业务窗口除设立群众举报电话和群众意见箱外，还要进一步公开纪委部门的电话，最大限度地拓展监督渠道，获取最广泛民意支撑。

   执法规范化建设是一项基础而又长期性的任务。消防监督机构和执法人员必须认识到肩负的神圣职责，切实转变监督执法理念，进一步规范执法行为，切实提高执法质量，为辖区社会稳定和经济发展创造一个良好的消防监督执法环境。

此文刊登于《消防界》2017年5月刊