无人机兴起，在给人们带来便利的同时，也成了屡屡闯入机场净空区、威胁航班飞行安全的“黑手”。近期，成都、昆明等机场接连发生多起无人机“黑飞”导致航班不能正常起降的事件。民航业内人士呼吁，无人机监管机制急需跟上。法学专家建议，尽快制定无人机管理办法，对无人机进行分级管理。

1全国多个机场遭无人机“黑飞”干扰

最近一个月，国内无人机乱闯多地机场的“黑飞”事件触动了公众敏感的安全神经。从4月14日至4月30日，成都双流机场接连发生9起无人机扰航事件。总计造成114个航班备降、超过40个航班延误、4架飞机返航、超1万名旅客出行受阻被滞留机场，其密集和危害程度空前，严重威胁民航飞行安全。

其中4月21日下午短短3小时内，成都双流国际机场就先后4次遭遇无人机“黑飞”干扰，导致58个航班备降西安、重庆、贵阳和绵阳机场，4架飞机返航，超一万名旅客滞留机场。

据悉，截至4月23日，成都警方查获了4起无人机“黑飞”案件，依法对涉案人员予以查处，以扰乱公共场所秩序对涉案者处以行政拘留5日的处罚。然而，无人机扰航的事件在其后仍有发生，记者了解到，今年以来，昆明机场、深圳机场、绵阳机场、杭州机场净空保护区也出现了类似无人机“黑飞”干扰事件。

无人机超2万架有证“驾驶员”仅1万人

“黑飞”是指未经登记的飞行，涉及私人飞机和无人机等飞行器。当无人机、鸟类等在机场净空保护区内出现时，飞机将选择改变航路等方式避让，避免重大灾难的发生。

据中国航空综合技术研究所无人机系统研究室主任舒振杰透露，当前中国无人机规模超2万架，但全国拿到无人机驾照的人数仅为1万人，半数无人机都处于“黑飞”状态。

据民航部门提供的数据，2015年，全国共发生无人机扰航事件4起，2016年猛增至23起。2017年以来，此类事件更加频发，仅西南地区就已发生十多起无人机扰航事件。

据知情人士称，成都公安已就无人机非法飞行影响民航事件，以涉嫌危险方式危害公共安全立案侦查。4月20日，四川公安将举报“黑飞”的奖励从1000元提升至10000元。

缺乏针对性法律违法成本太低

让不少民航业内人士无奈的是，现在无人机越飞越高，对无人机的监管却严重滞后。目前，我国尚无专门针对民用无人机或飞行器的法律，只在《民用航空法》和《通用航空飞行管制条例》中简要涉及。民航管理局出台的《轻小型无人机运行（试行）规定》等部门性规章力度明显不足，无法适应新时期的要求。

近期4人在成都机场附近因放飞无人机分别被行政拘留5天，北京法学会航空法学研究会常务副会长张起淮认为，这个处罚太轻了。他认为，首先这违反了我们国家的《民用航空法》、空域管理条例和无人机的相关管理规定。但这些法规目前都没有对无人机的违法行为进行明确的规定，一旦出现问题，只能按照扰乱公共秩序、危害公共安全来处罚，这次可能是套用了《治安管理处罚条例》。“黑飞”造成了这么多航班备降、返航、延误，带来的经济损失是可以计算出来的，前因后果是明确的，应该让违规飞行的当事人来承担这个损失，加大“黑飞”的违法成本。

专家建议：对无人机分级管理

全国人大代表、法学教授王明雯建议，应制定无人机管理办法，对无人机进行分级管理。管理办法应该由身份认证、行为规范及违规处罚三方面构成。在身份管理上，无人机应采取实名制，一机一人确定操作主体；对于通用品牌无人机，用户需通过操作软件注册登记，并由生产厂商向管理部门开放用户数据；对于使用组装、自产无人机的，需向属地主管部门注册登记后方可飞行。

民用无人机生产厂商大疆创新相关负责人认为，可以通过技术手段遏制“黑飞”，例如给无人机启用和民航客机一样的预警系统，为无人机配备唯一标识码，将无人机飞行信息进行实时监控管理等。

军事设施、政府机构、重点部位及人流密集场所等区域进行拍摄。公安机关对操纵无人机扰乱公共秩序的违法行为，将依法从严查处。