上世纪90年代初就提出信息港建设目标的上海，去年又全面实施《上海市推进智慧城市建设（2011~2013年）行动计划》。历经一年多建设，上海智慧城市建设发展到怎样的水平这座大都市，够不够聪明？

信息化向智能化升级

世界上，10%的城市已成为人口千万的特大城市，城市将变得更迟钝还是更智慧？智慧城市的应用案例之一，便是申城高架红黄绿三色路况指示牌。牌子上的路况图文信息如何利用云计算技术更加实时、精准，又如何通过移动互联网同步发布至手机、车载导航仪等终端上这个排堵保畅的世界难题也是智慧城市深度应用的课题。可以说，智慧城市其实是信息化城市的升级版，它让人、城市管理服务与信息技术三者形成最佳组合，创新城市管理模式，提升城市生活品质，也提高城市经济发展水平。

纵览全球，纽约搭建连接的城市，伦敦实践数字英国，东京打造泛在城市，新加坡力推智慧国2015扫描全国，截至今年9月，国内47个副省级以上地方的规划文件中，明确提出智慧城市建设的已占46.8%。其中，北京、广州、深圳、杭州、南京、宁波、武汉、厦门等与上海一样，已制定智慧城市发展专项规划。从电子健康档案到食品安全溯源，从水电煤账单到远程多媒体教育，在这些地方智城规划中，有16个城市优先发展民生、城市管理等社会应用工程和基础设施建设，占比72.7%，其它城市则以智慧产业发展或新一代信息技术应用为优先发展内容。

国际坐标下取长补短

新编制的 《智慧城市上海发展报告》认为，虽然与国际先进水平尚有差距，北京、上海、广州、南京、武汉等地仍是国内智慧城市建设的第一梯队城市，其中上海智慧城市建设在国际发达经济体城市中处于中上水平。

应对经济转型、结构调整，智慧城市正成为上海城市建设和社会发展的必由之路。基于多年来的城市信息化厚实基础，上海在国内取得多个率先，如率先开展大规模的光纤到户建设和改造、率先推进公共场所无线局域网（WLAN）覆盖、率先开展信息基础设施的集约化建设、率先开展信息基础设施专业规划编制、率先开展三网融合试点。目前，上海光纤到户覆盖能力和用户规模国内第一，WLAN覆盖密度和规模国内第一，城域网出口带宽国内第一，高清有线电视和高清IPTV用户规模国内第一，三网融合试点业务用户规模国内第一。

互联互通的智城架构已然在沪建立，不过作为拥有2000多万人口的国际大都市，上海与同级别城市的领先指标相比，还有一定程度的不足之处。截至今年10月底，沪上光纤到户”完成改造已达665万户，与2010年底相比增加5倍多，而伦敦的这一数字已达700万户；全市3G手机用户已超560万户，比2010年底增加183%，而新加坡的这一数字已达606.6万。此外，在互联网普及率上，上海现为72%，新加坡则达85%。

创建智城不可贪大求快

当然，智慧城市绝不是纯技术的。邬贺铨认为，发展智慧城市，可能最初强调信息基础设施，之后逐渐强调信息基础设施如何为市民服务、为政府所用。他表示，智慧城市不同于传统城建，并不是城市面貌的物理改观，而是让民众在城市里生活得更美好。上海新华智慧城市研究院负责人强调了智慧城市的社会文化内涵，智慧城市的主体是人，只有主体更加智慧，其所生活的城市才可能是智慧的。

建智慧城市，莫贪大求快。邬贺铨表示，切勿将智慧城市当成政绩工程，它并非一两年就能建成，要科学规划先行。同样，如果整个智慧城市建设难度大，建议先选择区域作为试点。根据这份报告，上海自去年来已基本达到智慧城市三年行动计划中的各项目标进度，智慧城市的顶层设计规划还待滚动持续。眼下，上海智慧城市建设正在点面结合、稳步推进，陆家嘴街道、南码头路街道、石门二路街道、古美路街道等16个社区，今年成为首批智慧社区试点单位。有的社区居民，看数字电视可知周边物价，在社区网上实现订购、配送；还有的社区居民，接入平安小区物联网，享受视频监控等安防服务。

其实，智慧城市的管理或许比建设更难，有实力上项目，长效管理也要跟上。专家举例说，比如智慧城市要感知、采集各种海量数据，而这些数据往往相对分隔、不易共享，那么这些智慧项目就容易成为一个个信息孤岛，反而成为现代化城市中的一种弊病，这需要建设者及管理者都有大智慧。