十八大以来，新型城镇化作为国家战略，一直是各界讨论的热点。

　　城镇化的概念由来已久，只不过在不同的时期、不同的地区以城市化城乡一体化等不同的名词来表述。这次在十八大文件中成为热点的不是城镇化本身，而是对新城镇化概念中新字的解读。户籍制度改革以及与之相对应的城乡居民公共福利均等化成为城镇化新意的焦点。在此基础上，实现社会保障体系对城乡居民的全面覆盖，而全面覆盖包含了新的历史条件下的农业现代化。

　　新城镇化的社会意义和经济价值已经被专家们从不同角度、不同层面解读得非常透彻，新城镇化概念下的行业成长预期在资本市场的股价表现中可见一斑，剩下的问题就是：新城镇化战略实施的现实路径及其所需要的资源究竟是什么？在目前的经济发展水平和财税格局下能否有效组织起这些资源？

　　首先看户籍制度改革之后与之相对应的居民福利支出数字。

　　根据官方统计数据，目前我国居住在城镇的人口已经超过6.91亿(2011年)，城镇化率已经超过51%，但是拥有城镇户籍并享有相关公共福利的人口仅占34%，三分之一居住在城镇的人口由于没有当地户籍，不能享有户籍人口的医疗卫生、教育、养老金及其他社会公共福利。

　　根据十八大的精神，新城镇化的第一项目标是在户籍制度改革的政策前提下，解决2.3亿农村转移人口的医疗保险、公共教育和养老保险问题。

　　财政部的统计数据显示，2012年我国医疗卫生、教育、养老金及其他社会保障支出总额为4.54万亿元，占全部公共财政支出的36%。据不完全统计，相对于户籍人口，目前农民工的各类保险的比率分别为：社会养老保险23%、工伤保险48%、医疗保险32%、生育保险15%、失业保险20%。如果要把目前居住在城市里的非城镇户籍的人口全部覆盖，简单推算可知，即使在维持现有医疗卫生、教育和其他社保水平的前提下，国家财政需要增加的支出也超过2万亿元。

　　这一笔巨额的支出从哪里出账？市场还是政府？如果全部让市场来消化，无非是摊入企业的应缴社保费用，这样，企业的用工成本将进一步提高，税费负担增加幅度将超过20%~25%，显然超过了目前企业所能承受的极限。如果让政府来消化，以目前的财政收入，是否能承受接近50%的公共福利预算规模激增？

　　其次，新城镇化中的农业现代化目标涉及农村地区基础建设的庞大投入。

　　根据国家统计局数字，2012年1~11月我国电力、煤气、交通运输等公共设施的固定资产投资总额超过6万亿元。要实现农业现代化，前提条件是加大农村基础设施投入，实现城乡一体化，即便以城镇地区的集约化公共设施投资成本推算，要覆盖农村人口的电力、煤气和其他基础公共设施需求，固定资产投入规模就需要每年4万亿元，还是那个问题，钱从哪里来？

　　当然，如果要实现社会保障体系对城乡居民全面覆盖，需要的财政资源就更多了。

　　有学者估算，如果能够解决农村人口的医疗、教育及其他社会福利保障问题，农民工不再需要把收入的1/4汇回，而用于消费，可使消费增加3.9万亿元，由此推导出新型城镇化、户籍制度改革能开启一个消费新时代。但如上所述，这个假设前提的实现是每年财政预算中公共福利支出要增加9万亿元(其中2.27万亿元解决城镇农民工及其家庭的社会福利保障，6.7万亿元用于支撑社会保障体系对农村人口的全面覆盖)。这部分支出的财务源泉在哪里？

　　从政策初衷看，新型城镇化是通过农村人口市民化和农村社区建设释放人的潜力，防止出现工资过快上涨和人口红利消失后的经济失速和系统性风险，最终达到人力资源优化和消费需求稳定。然而，通往美好愿景的道路是银子铺就的，笔者认为，城镇化是社会经济发展到一定水平的自然结果，不是政府刻意驱动的理想蓝图，无论新型城镇化还是传统城镇化，归根到底都涉及公共福利设施和社会保障资源的大量投入，而这个投入是否能实现，要看一个国家的社会经济发展和收入水平。

　　一言以蔽之，十八大提出的新型城镇化，愿望是美好的，路途则是遥远的。